大家好！非常高興在這里跟在座的各位聽眾就我們財稅改革的總體方案及其未來改革的主要措施做一個重要的交流，財稅體制改革是我們十八屆三中全會全面深化改革的重要構(gòu)成部分，它是我們?nèi)嫔罨母镏匾幕A(chǔ)，同時也是全面深化改革重要的突破口，在我們各項改革當中還起到著緩沖器和先導器的作用，因此，財稅體制改革既是一場自身的求變革的過程，同時，也對我們經(jīng)濟、社會、生活的方方面面起到了重要的支撐性和其他領(lǐng)域的決定性的影響。

這種情況下我們來從預(yù)算、稅制和事權(quán)三個基礎(chǔ)的構(gòu)成方面，來看一下我們當前財稅體制改革的重要內(nèi)容。

今天的交流我們主要分為五個方面來跟大家做一個具體的交流：

首先，我們這次財稅體制改革總體方案出臺的基本環(huán)境。

第二，我們財稅體制改革總體方案的目標和原則。

第三，我們財稅體制改革總體方案的核心內(nèi)容。

第四，財稅體制改革推進的路線圖和時間表。

第五，我們今天也很榮幸的跟大家一起做一個拓展的交流，就是我們十八屆四中全會將于2014年的10月份召開，在我們召開的十八屆三中全會當中又會對財稅體制改革、又對財稅問題涉及到哪些方面領(lǐng)域的改革、促進、發(fā)展和創(chuàng)新，這些問題在這里也跟大家做一個較為系統(tǒng)和簡單的交流。

接下來，我們就進入今天所要跟大家溝通和交流的一系列問題。

第一，財稅體制改革的總體方案出臺的基本背景。

第一個背景，就是十八屆三中全會對財政的地位和作用做了一個全新的定位。十八屆三中全會是這樣來表述的，說財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而十八屆三中全會確定的我們深化經(jīng)濟體制改革的總目標是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在這種情況下，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，就把財政的地位和作用提拔到一個空前的高度，財政直接服務(wù)于全面深化改革的總目標、直接對國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用，這個在歷史上是從未有過的。在這種情況下，財政整個的定位和作用發(fā)生了巨大提升的條件下，我們必須要對財稅既有的措施、政策、管理和相關(guān)的制度體系來進行相應(yīng)的改革和調(diào)整，就成為一個必然的選項。

第二，十八屆三中全會明確提出來要建設(shè)現(xiàn)代財政制度。什么是現(xiàn)代財政制度？如何來理解現(xiàn)代財政制度？又如何讓我們既有的財政管理的機制、措施和制度向現(xiàn)代財政制度去靠攏？這個又給我們財政提出來一個新的課題、新的命題，于是也要來推進財稅體制改革。

第三，財稅體制改革在背后它的原有的運行邏輯要進行一定程度的調(diào)整。我們原來叫公共財政體系，公共財政體系下一般來講國家財政服務(wù)于公共需求，在我們新的條件一下，就變成了國家財政要服務(wù)于政府治理、政府治理來滿足公共需求，從兩個環(huán)節(jié)向三個環(huán)節(jié)的這種變化，給公共財政的職能、定位和作用又帶來新的發(fā)展要求，那么新的發(fā)展要求自然也要通過改革的形式來把它體現(xiàn)出來。這是第一條。

第二，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展使我們擁有了改革的基礎(chǔ)條件、動機和推進改革的基本能力。我們當前面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的基本環(huán)境是什么？

第一個，我們當前發(fā)展的環(huán)境是，我們的經(jīng)濟增長的速度處再一個換檔期，那么為什么是中國經(jīng)濟增速進入到換檔期？構(gòu)成的最主要的原因：

一個，是我們大量的投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資，也包括企業(yè)的生產(chǎn)、固定裝備投資，這兩項投資，到目前都進入到一個重要的折舊期。這種折舊期的存在，使得新增的投資先滿足折舊需要之后，再形成新增的生產(chǎn)能力的速度，要比我們前幾年的增速要明顯的放緩。

二個，我們勞動力轉(zhuǎn)移的效益。我們過去一個勞動力轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，起到的不僅僅是勞動力增加的作用，很重要的一條是勞動生產(chǎn)效率的提高，不需要對轉(zhuǎn)移過來的勞動力進行全面、系統(tǒng)的大力培訓，勞動生產(chǎn)效率就得到了迅猛的提升，這條在當前也受到了一定程度的阻礙，農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)勞動力向城市、向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動的速度開始放緩，相應(yīng)的帶來了我們勞動力轉(zhuǎn)移過程當中一定較高的成本，還有其他的一些阻礙，這些都導致了我們中國經(jīng)濟增長速度開始進入到一個放緩的階段。

第二個階段，是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的這樣一個重要的轉(zhuǎn)型期。目前增長速度下滑，我們必須要來想方設(shè)法的調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重新使我們的經(jīng)濟增長能夠保持在一個合理的增長區(qū)間，滿足社會勞動者的就業(yè)需求，同時推進中國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定、包容性增長。

那么在這種情況下，如何來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就成為我們面臨的第二個非常關(guān)鍵的問題，這里邊包括以下要點：

第一個，我們要想方設(shè)法的改變勞動力轉(zhuǎn)移增速下降，以及勞動力生產(chǎn)效率提升速度下降的這樣一個局面。怎么來改變呢？一個，是要重新構(gòu)建我們中國的職業(yè)教育體系。第二個方面，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極其戶籍制度改革，然后為更多的農(nóng)業(yè)勞動向非農(nóng)業(yè)勞動，為更多的農(nóng)村勞動向城市勞動去進行轉(zhuǎn)移提供更加便利的條件。

第二個，想方設(shè)法的來提高資本的積累速度。那么我們的資本積累速度當前有一定程度的放緩，找準合適的點，可以極大的提升我們資本積累的速度。當前，我們資本價格的洼地或者我們積聚社會資本的一個關(guān)鍵點，就表現(xiàn)在我們的知識產(chǎn)權(quán)價格被低估，以及我們農(nóng)村相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)價格被低估的這樣一個條件下，我們的知識產(chǎn)權(quán)價格被低估主要的原因來自于我們知識產(chǎn)權(quán)保護制度的影響，那么相應(yīng)的我們農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)價格被低估，來自于我們在農(nóng)村領(lǐng)域一系列的這種政策性限制的影響。適度的進行政策調(diào)整，那么通過公共財政的方式，為國家的創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村的生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的便利，是我們來迎接資本積累增速挑戰(zhàn)一個重要的舉措。

第三個，是我們要想方設(shè)法的來推動創(chuàng)新，來降低成本。創(chuàng)新包括我們科技的創(chuàng)新、包括我們制度的創(chuàng)新、包括我們管理機制和管理體系的創(chuàng)新。成本包括我們的融資成本、我們的財稅成本、我們的物流成本、以及我們相應(yīng)其他的社會經(jīng)濟的管制成本。這些成本的下降和效率的提升，都將為我們中國經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力和能力。

除此之外，我們的前期刺激政策到目前也進入到消化期，這個消化期就要求我們除非出現(xiàn)了極其特殊的情況，否則我們不能再走全面政策刺激的這種經(jīng)濟發(fā)展模式，而只能在保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，然后采取合理的政策措施，進行定向刺激的方式，對經(jīng)濟進行微調(diào)。

那么這就是我們財稅體制改革出臺的第二個背景，是我們經(jīng)濟社會運行到一個特殊的時期客觀上要求我們要進行改革，而這個改革當中又要以財稅改革作為整個改革的重要基礎(chǔ)。