其次，某些基層政權(quán)的行為具有較強的暴力性特征，導(dǎo)致政府公信力的喪失。當(dāng)前，某些利欲熏心的基層黨政負(fù)責(zé)人利用手中掌握的權(quán)力野蠻拆遷居民住房，還把國家司法作為私人工具，對付那些對其提出批評和建議的民眾和媒體，甚至對上訪民眾采取截訪、罰款、勞教、連坐等手段進行壓制迫害。這主要是因為基層政權(quán)缺乏妥協(xié)、協(xié)商的治理思維。在地方，有些基層政權(quán)具有黑惡化的特征，導(dǎo)致部分干部壟斷中央和上級下放的經(jīng)濟政治權(quán)力，并將其異化為自己謀利的工具，成為名副其實的地方的“土皇帝”?；鶎用癖娛艿交鶎诱?quán)行為潛移默化的影響，在實踐中往往傾向于以非法的、暴力的手段獲取財富，并以極端暴力的方式對抗基層政權(quán)，有的地方甚至演變?yōu)槊镆暦傻?ldquo;打砸燒搶”行為。因此，為泄一己之憤而將合法的利益表達(dá)與權(quán)利維護轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝π袆?，體現(xiàn)出這個社會最大的無理性。

再次，基層政治生態(tài)的持續(xù)惡化，導(dǎo)致基層社會潛伏著巨大的政治風(fēng)險。當(dāng)前，基層干部的腐敗問題嚴(yán)重。在權(quán)力高度集中的體制下，權(quán)力屢遭濫用，買官賣官盛行，收賄受賄猖獗，低級趣味充斥，政治與道德倫理淪喪。在此種情勢下，干部群體自身抵制腐敗的能力正在喪失，導(dǎo)致個體的腐敗行為屢見不鮮，集體性的腐敗日益猖獗；經(jīng)濟腐敗尚未根治，政治腐敗更加肆虐。有些地方甚至通過地方利益關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)筑建立起“一榮俱榮、一損俱損”的控制體系，以達(dá)到在腐敗問題上的“利益一致”性。正因為腐敗現(xiàn)象的群體性，導(dǎo)致某個干部的腐敗案件一旦發(fā)生，隨之可能會牽扯出更加復(fù)雜的利益關(guān)系和更深層次的腐敗行為，從而引發(fā)當(dāng)?shù)卣误w系的崩坍?；鶎诱紊鷳B(tài)的惡化導(dǎo)致了政府權(quán)威的喪失，為基層民眾怨恨的井噴式爆發(fā)埋下了禍根。它盡管在常規(guī)狀態(tài)下保持一種隱秘的狀態(tài)，從而難以體現(xiàn)其巨大的政治能量，但在條件成熟的情況下，可能成為引發(fā)基層社會動蕩的主要原因。

自傳統(tǒng)社會以來，農(nóng)業(yè)財政的虛弱導(dǎo)致國家一直把汲取資源視為權(quán)力下沉的主要目的。在這一過程中，基層政權(quán)要完成國家的任務(wù)，但同時國家卻沒有賦予完成任務(wù)所需的資源，這導(dǎo)致基層政權(quán)在國家的名義下，為自己的生存掠取社會資源，這在近代導(dǎo)致了國家政權(quán)內(nèi)卷化的現(xiàn)象。因此，基層政權(quán)對權(quán)力的欲望一直就很強烈。自從市場秩序建立以來，資本與權(quán)力的結(jié)合進一步激發(fā)了地方政府的權(quán)力欲望。在集體化時代，國家可以通過頻繁的政治運動來控制權(quán)力所帶來的不良后果。但在改革開放后的權(quán)力下放過程中，中央仍無法通過制度化的方式規(guī)約地方權(quán)力的運作，因而基層政權(quán)在權(quán)力運作中存在著過度使用權(quán)力的現(xiàn)象。這導(dǎo)致基層政權(quán)在實踐中行“惡政”的能力無法受到有效遏制，而圖“善治”的能力卻捉襟見肘，造成了日益緊張的干群沖突。

四、簡單結(jié)論

基層政權(quán)在運作中呈現(xiàn)出的困境表明，“探索一個世紀(jì)之久的基層政權(quán)之現(xiàn)代性改造，仍然是一個未完成的課題。”[9]基層政權(quán)建設(shè)的任務(wù)，仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在利用現(xiàn)有的制度設(shè)置與組織框架的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確基層政權(quán)的政治定位，確立黨委、人大、政府之間的明晰關(guān)系，尤其是充分發(fā)揮基層人大對政府權(quán)力的約束與規(guī)制功能。同時，通過國家對社會資源的權(quán)威性分配過程，達(dá)到對資源的合理和高效配置；強化國家的監(jiān)督與控制能力，以有效規(guī)制基層權(quán)力的運作。基層政權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)變資源汲取者的角色，將主要職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的提供上面。在社會力量與組織的培育方面，應(yīng)大力培育社會組織，形成國家與社會的雙向授權(quán)與合作關(guān)系，促進國家監(jiān)控能力與社會自治能力的雙向演進。同時，強化民眾對政府管理的參與，以遏制權(quán)力的濫用行為。

參考文獻

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（作者為：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、博士研究生導(dǎo)師，社會問題研究中心主任。）