加快社會(huì)組織“去行政化”。科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)機(jī)構(gòu)、紅會(huì)、扶貧基金會(huì)等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點(diǎn)，服務(wù)效率反而不高。向社會(huì)放權(quán)，除了“去行政化”，還應(yīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為“公益性、專業(yè)性、獨(dú)立性”的社會(huì)組織。

給社區(qū)更大的自治權(quán)，把社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要平臺(tái)。目前社區(qū)的定位、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度等，與其應(yīng)發(fā)揮的作用不相稱。政府向社會(huì)放權(quán)，首先應(yīng)將更多的人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)下放到社區(qū)，在推進(jìn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上賦予其更大權(quán)限，把社區(qū)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

向地方放權(quán)，建立中央地方公共職責(zé)分工體制

中央和地方，承擔(dān)的任務(wù)不同，扮演的角色也不同。理順中央同地方的關(guān)系，重在向地方進(jìn)一步放權(quán)，逐步將中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問(wèn)責(zé)。

明確劃分中央和地方的事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步明確中央和地方公共服務(wù)職責(zé)劃分，可以穩(wěn)定地方政府預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)地方政府積極性。中央政府負(fù)責(zé)公益性的覆蓋全國(guó)范圍的公共服務(wù)，以均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配；各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化供給效率。

確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。中央向地方政府下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。一是逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和體制性補(bǔ)助，改變地方政府“增長(zhǎng)主義”傾向；二是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財(cái)力；三是加快培育地方主體稅種，稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅等更多地劃歸地方政府，逐步形成穩(wěn)定的地方稅體系。

加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)，釋放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。例如，除特定情況和需要總量控制的投資審批事項(xiàng)外，其他項(xiàng)目應(yīng)放權(quán)由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，應(yīng)當(dāng)從中央下放給地方。