3月26日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第一次廉政工作會議，提出反腐倡廉工作“六大要求”，如何用制度給權(quán)力戴上“緊箍咒”，再次成為公眾矚目的焦點。李克強總理對反腐倡廉任務(wù)提出的六個要求是：簡政放權(quán)、管住權(quán)力、管好錢財、政務(wù)公開、勤儉從政和依法促廉。

“六個要求的核心無外乎兩點——‘放權(quán)’與‘限權(quán)’。從‘要做’到‘如何做’，反腐工作正一步步通往頂層設(shè)計。”中國政法大學副校長、著名法學家馬懷德教授向中國青年報記者分析。“腐敗的根源是國家行政機關(guān)擁有大量行政權(quán)力，當權(quán)力本身過多、過大，又不受外部監(jiān)督和規(guī)范時，官員貪腐自然滋生。”馬懷德認為，當權(quán)力已成為一種利益時，廉潔政府能否建成，關(guān)鍵在于政府是否有“割自己身上肉的決心。”

放權(quán)給社會與市場，縮減“尋租”空間

要求之一：抓緊推進職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，有利于激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利。

支持溫州市啟動金融體制改革，醞釀適當加大地方政府的投資管理權(quán)限，第七輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出“放開行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記管理”……放權(quán)，被視作新一屆中央政府推動改革的一大亮點。在諸多專家看來，它也是針對貪腐的一記“釜底抽薪”之策。

“政府的集權(quán)化、過度行政化，是多年來腐敗多發(fā)、易發(fā)的癥結(jié)所在，‘簡政放權(quán)’跳出了以往體系內(nèi)反腐的慣有思路，稱得上是內(nèi)地反腐倡廉思路的重要變化。”有香港媒體這樣評論“簡政放權(quán)”的反腐意義。“兩會”期間，中央編辦負責人曾對媒體坦承，在權(quán)責分配上，中央與地方，政府與社會、市場還存在著中央“對微觀事務(wù)干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好”等問題。“當權(quán)力過于集中在某一機構(gòu)甚至某一個官員身上時，行政效率會因為中間環(huán)節(jié)過多而下降，暗箱操作、權(quán)錢交易的可能性卻大增。比如，近年來各地交通廳領(lǐng)導相繼‘落馬’，一定程度上就是其手中握有大量行政資源配置權(quán)，卻又缺乏監(jiān)督所致。”馬懷德教授告訴中國青年報記者。

要治貪腐，如何放權(quán)？“關(guān)鍵是‘把該放的權(quán)力放下去，不該放的不能放’。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆告訴中國青年報記者，“比如用人權(quán)、做事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)或者地方上的發(fā)展方式等，可以適當放給基層、社會和市場，增加它們的活力。但關(guān)系到國家整體規(guī)劃、國計民生等方面的權(quán)力，仍應由中央層面掌握。”

一個共識是，要落實“放權(quán)”并不容易，因為權(quán)力具有慣性，“尤其當它與利益掛鉤時”。“簡政放權(quán)的路徑無他，就是通過修改法律、清理審批許可事項、減少管理環(huán)節(jié)并壓縮自由裁量權(quán)限來實現(xiàn)。提高行政效率、降低行政成本是關(guān)鍵。”馬懷德說。