公共資源交易市場(chǎng)化，把權(quán)力“趕”入陽(yáng)光下

要求之二：加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，同時(shí)以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。

工程建設(shè)招投標(biāo)設(shè)“暗箱”、政府采購(gòu)過程不透明、藥品集中采購(gòu)“只招不采”、礦業(yè)權(quán)交易私下“串標(biāo)”、土地使用權(quán)交易頻現(xiàn)疑云……上述公共資源，無一不涉及民生，而近年來不時(shí)被媒體曝出的權(quán)錢交易黑幕，不僅廣受輿論詬病，也令單一的行政審批配置手段，進(jìn)入了中央的改革視野。

李克強(qiáng)總理26日提到，以完善的市場(chǎng)規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度來“約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”，是又一反腐利器。“現(xiàn)代社會(huì)，政府之所以具有如此巨大的影響力，很大程度上是因?yàn)檎袡?quán)對(duì)各種公共資源進(jìn)行管理、分配和使用。”全國(guó)人大代表、四川省委副書記魏宏曾向媒體表示，“處置得當(dāng)，不僅能增收節(jié)支、提高效益，還能有效預(yù)防腐敗；處置不當(dāng)，不但浪費(fèi)資源，還容易滋生腐敗。”

魏宏所在的四川省，與甘肅省、安徽省、重慶市等多地一道，是近年來公共資源市場(chǎng)交易平臺(tái)的“探路者”。按照這一改革設(shè)計(jì)，礦業(yè)權(quán)、工程建設(shè)等五大類公共資源，將全部納入統(tǒng)一、公開的電子化交易平臺(tái)。切斷與原來職能部門連接的“臍帶”，更徹底地實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。有關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)，將回歸到嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行審批、監(jiān)管等法定職責(zé)上來。“深化改革，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化，是一個(gè)反腐限權(quán)的‘切口’。”馬懷德教授解讀。林喆告訴中國(guó)青年報(bào)記者，她曾參觀過一個(gè)公共資源交易平臺(tái)，“印象比較深的是，里面全是攝像頭，想要進(jìn)行權(quán)錢交易是不可能的。”

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年6月，全國(guó)已建立縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)730個(gè)。林喆希望，要深入反腐，未來所有招標(biāo)投標(biāo)信息都應(yīng)能夠通過網(wǎng)絡(luò)查詢，交易及誠(chéng)信記錄也有資料可查，“不給交易黑幕一點(diǎn)溫床”。馬懷德教授還希望：“各地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)盡快形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)，最根本、最有效的路徑，還得靠法律制度。交易也必須按照法律和制度公開、公平地進(jìn)行。”

盯住政府“錢袋子”，讓貪污浪費(fèi)無處可藏

要求之三：建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算，逐步做到所有政府開支都要事先編制預(yù)算。取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

在今年“兩會(huì)”上，反腐，當(dāng)仁不讓成為代表委員們的最熱議題之一。“社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，奢靡之風(fēng)滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督不力，不該花的錢花得太容易。”全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進(jìn)進(jìn)的話，頗具代表性。

管住政府“錢袋子”與反腐之間的聯(lián)系，并非今年“兩會(huì)”才被關(guān)注。在2012年“兩會(huì)”上，就有代表建言：“許多腐敗就是從‘預(yù)算外’資金開始的。比如公款出國(guó)旅游控制不住，為什么？關(guān)鍵是不少官員動(dòng)用的是所謂機(jī)動(dòng)資金。中國(guó)要反腐，不解決‘小金庫(kù)’，就無從治理。”用公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，有效從政府“錢袋子”上反腐，是塊難啃的硬骨頭。在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次向這塊硬骨頭“宣戰(zhàn)”。“總理強(qiáng)調(diào)把政府所有收支都納入預(yù)算，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，本質(zhì)上都是‘限權(quán)’。是從一‘入’一‘出’兩方面，不給某些官員鋪張浪費(fèi)、跑冒滴漏留余地，也能切實(shí)減少企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。”林喆教授解析。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)措施已經(jīng)起步。在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝就表示，今年提交的政府預(yù)算報(bào)告中的四本預(yù)算，已形成了政府全口徑預(yù)算的基本框架。增加了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算，讓過去的“一本賬”變成“四本賬”。“過去對(duì)政府公共財(cái)政預(yù)算方面的審查監(jiān)督力度比較大，今后在其他三個(gè)預(yù)算方面，也要進(jìn)一步加大審查監(jiān)督力度。”姚勝說。

預(yù)算外資金“入庫(kù)”，也在穩(wěn)步推進(jìn)。2010年6月，財(cái)政部制發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，據(jù)財(cái)政部2012年初步統(tǒng)計(jì)，2011年，中央約60億元、地方約2500億元原本屬于百姓口中的“小金庫(kù)”，被納入了預(yù)算管理。取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的春風(fēng)，也已拂面而來。3月18日，在李克強(qiáng)總理主持召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上，它被作為國(guó)務(wù)院今年九項(xiàng)任務(wù)之一，寫進(jìn)了時(shí)間表中。