從上到下曬“三公”，反腐又邁進一大步

要求之四：要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息。從今年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。

2011年，中央部委首度向社會公開“三公經(jīng)費”（指政府部門人員因公出國或出境經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費——記者注）的情形還未遠去，3月26日，李克強總理“逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”的表述，再次點燃了公眾對“監(jiān)督三公”的期待。

“自2008年《政府信息公開條例》實施以來，5年里，政府信息在公開范圍上‘由窄到寬’、‘由上到下’，不斷完善。”馬懷德教授說，在中央部委和各?。▍^(qū)、市）已公布“三公經(jīng)費”的背景下，總理將政府公務接待經(jīng)費的公開范圍擴大到“縣級以上”，是向著全面公開的理想邁進了一大步。“無公開則無監(jiān)督，極易滋生‘隱性腐敗’。公務接待經(jīng)費首先要讓百姓看得見，才能管得住。”在林喆教授看來，縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開是一個反腐“抓手”。“其實不僅是‘三公經(jīng)費’，政務公開應該包括除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私之外的所有事項，一律要主動置于‘監(jiān)督眼’之下。”她說。

李克強總理強調(diào)，涉及群眾切身利益的信息要主動公開，而且“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂”，在馬懷德看來，也切中要害。每年“兩會”期間，都有代表委員抱怨，預算報告“看不懂”；一些部委公開的“三公經(jīng)費”，由于過于惜墨如金、缺乏必要的說明和解釋，被網(wǎng)民調(diào)侃“幾個數(shù)字就把納稅人打發(fā)了”；近日，國土資源部在依申請公開地下水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)時，僅給申請人附上了厚達400頁的水質(zhì)報表，律師黃樂平等人只有請教環(huán)保專家，才能看懂“某地的地下水質(zhì)是好是壞”。

“這些都是涉及群眾切身利益的信息，不少還涉及經(jīng)費使用問題，有一定貪腐空間，政府從保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度出發(fā)，應該盡可能使之通俗易懂。”馬懷德教授認為，要做到這一點，除政府自覺外，更需要整個社會力量的推動，“公眾可以依法向政府申請公開，立法機關(guān)也要不斷地完善信息公開法律，同時加強司法監(jiān)督和復議監(jiān)督。”

“勤儉從政”關(guān)鍵在嚴格預算、細化標準

要求之五：本屆政府任期內(nèi)，要堅決落實國務院向社會承諾的“約法三章”。嚴格公務用車、機關(guān)辦公室使用標準等，推進公務用車服務市場化。在公務接待方面，政府和國有企業(yè)都要有嚴格規(guī)定，能儉則儉。切實減少會議和文件。

“廉潔政府有一個要求是‘儉’，如李克強總理所說，就是‘有困難不能難百姓，只能難自己’，不與民爭利，把有限的資金花在民生等刀刃上。”林喆教授認為，要落實這一點，須有嚴格的預算控制和細致的操作標準。馬懷德教授也認為，在“由儉入奢易，由奢入儉難”之下，改變習慣，就要從財務上的監(jiān)督措施做起，特別是在大額資金使用方面。“先把‘錢袋子’勒緊了，政府才有動力思考，怎么讓每一分錢物盡其用。”近日，陜西省已邁出探索步伐。該省為貫徹中央八項規(guī)定，今年省級部門財政撥款安排的“三公經(jīng)費”預算，整體比上年壓縮了12%，被媒體贊為“釋放正能量”。“要‘從儉’，設(shè)置經(jīng)費標準也很重要。”林喆表示，比如總理提出，政府和國有企業(yè)在公務接待方面要有嚴格規(guī)定，“但怎樣算‘儉’？不同級別的干部在飲食、住房上，采取什么額度算合適？隨行人員是不是要有一定限制？最好有相對固定的標準，并嚴格執(zhí)行，接受監(jiān)督，否則，依然可能有改頭換面的浪費現(xiàn)象。”在林喆看來，“勤儉從政”也需在政府采購方面發(fā)力。而據(jù)3月25日媒體報道，財政部披露，兩部有望遏制政府高價采購行為的法律，都在緊鑼密鼓制定和修訂中——《預算法實施條例（修訂草案）》三審在即，而此前備受矚目的《政府采購法實施條例（草案）》已經(jīng)上報國務院。專業(yè)人士分析，有上述兩法“雙面合力”遏制政府高價采購，也可為“勤儉從政”要求提供助力。

“法治政府是廉潔政府的保障”

要求之六：各級政府和工作人員必須嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責。不作為或亂作為，要依法承擔責任。

李克強總理26日提到，讓權(quán)力在法治軌道下運行，是廉潔政府建設(shè)的根本保障。“不作為、亂作為是依法行政的‘大敵’。”馬懷德教授表示，而不依法行政，就可能為貪腐打開可乘之門。“法治政府的根本是要規(guī)范政府權(quán)力，將其限制在法定權(quán)限以內(nèi)。因此，‘依法促廉’首先意味著行政機關(guān)要更加嚴格地在法治框架內(nèi)行事。”他告訴記者，2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》中對依法行政提出了六項要求，包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。

“有法無罰”難促廉。李克強總理26日提到，行政監(jiān)管部門要依法履責，嚴格監(jiān)管，鐵腕執(zhí)法。行政監(jiān)督部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，鐵面直擊，鐵面問責。對于那些敢于以身試法的腐敗分子，不論什么人，我們黨的態(tài)度是很明確的，嚴懲不貸。十八大之后，上至四川省委副書記李春城，下至深圳“20億身家”村官周偉思，一批“老虎”、“蒼蠅”先后落馬，正彰顯了中央對“以身試法者”依法懲處的決心與態(tài)度。“‘依法促廉’也意味著促進廉政建設(shè)和依法反腐要有序進行。”林喆教授最后提示，反腐倡廉也須手段合法，“比如，在網(wǎng)絡(luò)反腐中采用人肉搜索等手段，就是很不正規(guī)的做法。網(wǎng)絡(luò)反腐也要講證據(jù)，促廉必須用證據(jù)講話。”