2013年是政府換屆的重要一年，這不僅僅是人員上的新老交替，更是以行政體制改革帶動全面改革的突破。政府職能轉變是行政體制改革的核心，為什么這么講？因為政府職能轉變涉及理順政府與市場關系、政府與社會關系、中央與地方關系，牽動改革發(fā)展全局。

向市場放權，激發(fā)市場活力

政府經濟職能轉變不到位，主要在于政府向市場放權不到位，政府對市場的干預過多、過細，過于注重短期，使得民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展面臨某些難以克服的政策與體制瓶頸。向市場放權，是在更大程度和更廣范圍內發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進政府經濟管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉變，把社會資本的潛力和活力激發(fā)出來。

進一步減少和規(guī)范經濟領域的行政審批。這次機構改革和政府職能轉變方案提出，減少對企業(yè)的各種審批和收費，以及改革工商登記制度等，是最大的改革亮點。好政策需要好配套，只有結合非公經濟新36條進一步細化落實，才能充分釋放民營經濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡快破題壟斷行業(yè)改革。以這次鐵道部并入交通部為例，鐵路行業(yè)的政企分開邁出了重要一步。當前，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展轉型的特定背景下，需要盡快在基礎設施和公用設施建設領域放開市場、引入競爭，讓更多的社會資本進入，優(yōu)化配置，借助市場機制的力量促進投資結構的轉型。

放松資源要素價格的行政管制。資源的價格不能單由行政說了算，合理的價格應該是資源稀缺程度和供求決定的。要把資源因素納入企業(yè)內部成本，改變以往低成本投資擴張模式，讓企業(yè)成為經濟轉型升級的主體力量。

向社會放權，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新社會管理

隨著社會的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求也越來越多樣，特別是進入微博時代后，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現社會穩(wěn)定和諧，還容易導致更多的社會矛盾。所以，政府管理社會的方式必須創(chuàng)新。政府向社會放權，就是要更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務、反映利益訴求、協(xié)調利益矛盾中的作用，建立社會和諧穩(wěn)定的長效機制，實現政府與社會的有效溝通，使利益表達與訴求成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產品。

向社會公益組織放權，讓全社會的力量都來參與提供公共服務。這次機構改革和政府職能轉變提出改革社會組織管理制度，強調行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的成立，“直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意”。這是激發(fā)社會活力的一個重大舉措，在實踐中，還需要進一步明確，給他們更大的自主權，調動積極性。