桁林 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師

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共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。新時(shí)代推進(jìn)共同富裕，必須牢牢抓住民生保障與公共服務(wù)這一關(guān)鍵抓手，在高質(zhì)量發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一、民生保障編織共同富裕安全網(wǎng)

民生保障是指國(guó)家通過一系列制度安排和政策措施，保障公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過兜底保障和發(fā)展支持，讓全體人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

民生保障的核心內(nèi)容：一是基本生存保障，如就業(yè)保障、社會(huì)保障、住房保障等；二是發(fā)展權(quán)保障，如教育保障、健康保障、安全保障等；三是生活質(zhì)量的提升，包括公共服務(wù)之外的民生領(lǐng)域，如收入分配改革、環(huán)境治理、文化體育服務(wù)等。

民生保障的核心價(jià)值取向：一是以人民為中心的發(fā)展思想，將民生福祉作為發(fā)展的根本目的，通過“政策找人”“服務(wù)上門”等機(jī)制，確保改革成果惠及全體人民；二是效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，在保障基本民生的基礎(chǔ)上，通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務(wù)均等化縮小差距；三是系統(tǒng)觀念與底線思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)殘疾人、留守兒童等特殊群體的兜底保障。

（一）民生保障的主要范圍

黨的十七大報(bào)告指出，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”黨的十八大報(bào)告指出，“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，增加“幼有所育”“弱有所扶”，將“五個(gè)有所”擴(kuò)展為“七個(gè)有所”，更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊民生短板，夯實(shí)民生基礎(chǔ)工程。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，康有為提出“人生八有”思想，即幼有所育、學(xué)有所教、農(nóng)桑者有所助、無業(yè)者有培訓(xùn)、窮弱者有所扶、病疾者有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、死有所葬，至今仍不失其現(xiàn)實(shí)的參考價(jià)值。

民生保障涉及衣食住行、生老病死等諸多方面，編織了一張社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。一是確保幼有所育，切實(shí)做到優(yōu)生優(yōu)育；二是確保學(xué)有所教，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；三是確保勞有所得，鼓勵(lì)勤勞致富，用自己的勞動(dòng)和知識(shí)提高收入、改善生活；四是確保病有所醫(yī)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)健康中國(guó)；五是確保老有所養(yǎng)，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)老齡化，穩(wěn)步提高銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)量；六是確保住有所居，多渠道供應(yīng)，多層次保障，逐步改善住房條件、提高居住質(zhì)量；七是確保弱有所扶、難有所幫、困有所助，應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。

（二）就業(yè)是民生之本

治國(guó)之道，必先富民；富民之基，在于就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重約為60%，可見工資性收入是普通家庭的主要財(cái)源。若就業(yè)不穩(wěn)，居民“錢袋子”縮水，就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)能力直接下降，從而影響“生產(chǎn)—收入—消費(fèi)—再生產(chǎn)”的核心鏈條。

就業(yè)是社會(huì)保障的源頭活水。社?；鹨蕾嚲蜆I(yè)人口繳費(fèi)支撐。2023年，全國(guó)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46044萬人。若失業(yè)率上升，繳費(fèi)基數(shù)萎縮，將直接影響社?？沙掷m(xù)性。同時(shí)，稅收中的個(gè)人所得稅、企業(yè)增值稅等也與就業(yè)規(guī)模正相關(guān)，就業(yè)穩(wěn)則財(cái)政底氣足。

就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基本盤。青年失業(yè)率、農(nóng)民工就業(yè)等數(shù)據(jù)不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更關(guān)乎社會(huì)預(yù)期。高校畢業(yè)生人數(shù)已突破千萬大關(guān)，若就業(yè)渠道不暢，可能引發(fā)一系列問題；農(nóng)民工群體就業(yè)若受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊，則可能影響城鄉(xiāng)收入差距和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)面臨新挑戰(zhàn)，產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。一是傳統(tǒng)就業(yè)模式面臨轉(zhuǎn)型壓力。比如，制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化發(fā)展，機(jī)器替代流水線工人，出現(xiàn)無人車間、“黑燈工廠”，同時(shí)企業(yè)對(duì)工業(yè)機(jī)器人運(yùn)維等新技能人才的需求上升。疫情后線下服務(wù)業(yè)復(fù)蘇但用工模式發(fā)生變化，靈活就業(yè)（如外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)）規(guī)模大幅提升，但這類崗位普遍缺乏傳統(tǒng)社保覆蓋。二是新業(yè)態(tài)創(chuàng)造“非典型”就業(yè)機(jī)會(huì)，電商直播、知識(shí)付費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等催生新職業(yè)，如主播、短視頻剪輯師、在線咨詢師等。老齡化推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療等崗位需求提升。“雙碳”目標(biāo)下，新能源開發(fā)、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域催生就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是重點(diǎn)群體就業(yè)存在痛點(diǎn)，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”與“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”并存，部分專業(yè)供需失衡，而人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域存在人才短缺問題。對(duì)于農(nóng)民工來說，傳統(tǒng)建筑業(yè)、制造業(yè)用工需求下降，需向服務(wù)業(yè)（如家政、物流）或新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但技能培訓(xùn)滯后問題突出。