以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵纳罨姓w制改革

3月10日提交審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)為重點(diǎn)，深化行政體制改革。經(jīng)過(guò)以往30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在比較突出的矛盾和問(wèn)題。

“根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進(jìn)一步深化行政體制改革，要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林10日接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，這將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，并對(duì)走向公平可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

向市場(chǎng)放權(quán)

推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式向管宏觀、管監(jiān)管、管中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變

在遲福林看來(lái)，向市場(chǎng)放權(quán)，意味著在更大程度和更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下三方面：

——進(jìn)一步減少和規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取部門(mén)利益、團(tuán)體利益和個(gè)人私利的尋租腐敗問(wèn)題仍然比較突出。加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，治理政府職能“越位”問(wèn)題，必須減少對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)，改革工商登記制度等，以切實(shí)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)新36條，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

——打破行政壟斷。從現(xiàn)實(shí)看，壟斷仍然是制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的突出矛盾，也是制約國(guó)企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業(yè)改革，尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革的重大課題。在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要盡快在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，廣泛地吸納社會(huì)資本投資，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)投資方向和投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

——推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。放松資源要素價(jià)格的行政管制，使資源要素價(jià)格充分反映稀缺程度和供求關(guān)系；使資源環(huán)境成本企業(yè)內(nèi)部化，加快改變低成本投資擴(kuò)張模式，促進(jìn)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。