2013年是政府換屆的重要一年，這不僅僅是人員上的新老交替，更是以行政體制改革帶動(dòng)全面改革的突破。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，為什么這么講？因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變涉及理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、中央與地方關(guān)系，牽動(dòng)改革發(fā)展全局。

向市場(chǎng)放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變不到位，主要在于政府向市場(chǎng)放權(quán)不到位，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過多、過細(xì)，過于注重短期，使得民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展面臨某些難以克服的政策與體制瓶頸。向市場(chǎng)放權(quán)，是在更大程度和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉(zhuǎn)變，把社會(huì)資本的潛力和活力激發(fā)出來。

進(jìn)一步減少和規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批。這次機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案提出，減少對(duì)企業(yè)的各種審批和收費(fèi)，以及改革工商登記制度等，是最大的改革亮點(diǎn)。好政策需要好配套，只有結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)新36條進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，才能充分釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡快破題壟斷行業(yè)改革。以這次鐵道部并入交通部為例，鐵路行業(yè)的政企分開邁出了重要一步。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要盡快在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放開市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)化配置，借助市場(chǎng)機(jī)制的力量促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

放松資源要素價(jià)格的行政管制。資源的價(jià)格不能單由行政說了算，合理的價(jià)格應(yīng)該是資源稀缺程度和供求決定的。要把資源因素納入企業(yè)內(nèi)部成本，改變以往低成本投資擴(kuò)張模式，讓企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。

向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新社會(huì)管理

隨著社會(huì)的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求也越來越多樣，特別是進(jìn)入微博時(shí)代后，以行政管控為主的社會(huì)管理方式不僅難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾。所以，政府管理社會(huì)的方式必須創(chuàng)新。政府向社會(huì)放權(quán)，就是要更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾中的作用，建立社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的有效溝通，使利益表達(dá)與訴求成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

向社會(huì)公益組織放權(quán)，讓全社會(huì)的力量都來參與提供公共服務(wù)。這次機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出改革社會(huì)組織管理制度，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的成立，“直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。這是激發(fā)社會(huì)活力的一個(gè)重大舉措，在實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步明確，給他們更大的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)積極性。

加快社會(huì)組織“去行政化”。科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)機(jī)構(gòu)、紅會(huì)、扶貧基金會(huì)等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點(diǎn)，服務(wù)效率反而不高。向社會(huì)放權(quán)，除了“去行政化”，還應(yīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為“公益性、專業(yè)性、獨(dú)立性”的社會(huì)組織。

給社區(qū)更大的自治權(quán)，把社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要平臺(tái)。目前社區(qū)的定位、組織架構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、管理制度等，與其應(yīng)發(fā)揮的作用不相稱。政府向社會(huì)放權(quán)，首先應(yīng)將更多的人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)下放到社區(qū)，在推進(jìn)社區(qū)自治的基礎(chǔ)上賦予其更大權(quán)限，把社區(qū)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

向地方放權(quán)，建立中央地方公共職責(zé)分工體制

中央和地方，承擔(dān)的任務(wù)不同，扮演的角色也不同。理順中央同地方的關(guān)系，重在向地方進(jìn)一步放權(quán)，逐步將中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)。

明確劃分中央和地方的事權(quán)，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步明確中央和地方公共服務(wù)職責(zé)劃分，可以穩(wěn)定地方政府預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)地方政府積極性。中央政府負(fù)責(zé)公益性的覆蓋全國范圍的公共服務(wù)，以均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配;各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化供給效率。

確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。中央向地方政府下放事權(quán)的同時(shí)，應(yīng)下放相應(yīng)的財(cái)權(quán)，使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配。一是逐步縮小直至取消激勵(lì)地方政府追求經(jīng)濟(jì)總量的稅收返還和體制性補(bǔ)助，改變地方政府“增長主義”傾向;二是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財(cái)力;三是加快培育地方主體稅種，稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個(gè)人所得稅等更多地劃歸地方政府，逐步形成穩(wěn)定的地方稅體系。

加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的放權(quán)，釋放地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。例如，除特定情況和需要總量控制的投資審批事項(xiàng)外，其他項(xiàng)目應(yīng)放權(quán)由地方政府審批;對(duì)國家扶持地方的一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，應(yīng)當(dāng)從中央下放給地方。