2013年是政府換屆的重要一年，這不僅僅是人員上的新老交替，更是以行政體制改革帶動全面改革的突破。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，為什么這么講？因為政府職能轉(zhuǎn)變涉及理順政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系、中央與地方關(guān)系，牽動改革發(fā)展全局。

向市場放權(quán)，激發(fā)市場活力

政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變不到位，主要在于政府向市場放權(quán)不到位，政府對市場的干預(yù)過多、過細，過于注重短期，使得民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展面臨某些難以克服的政策與體制瓶頸。向市場放權(quán)，是在更大程度和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進政府經(jīng)濟管理方式由管微觀、管審批、管短期向管宏觀、管監(jiān)管、管中長期轉(zhuǎn)變，把社會資本的潛力和活力激發(fā)出來。

進一步減少和規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的行政審批。這次機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案提出，減少對企業(yè)的各種審批和收費，以及改革工商登記制度等，是最大的改革亮點。好政策需要好配套，只有結(jié)合非公經(jīng)濟新36條進一步細化落實，才能充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

盡快破題壟斷行業(yè)改革。以這次鐵道部并入交通部為例，鐵路行業(yè)的政企分開邁出了重要一步。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要盡快在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域放開市場、引入競爭，讓更多的社會資本進入，優(yōu)化配置，借助市場機制的力量促進投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

放松資源要素價格的行政管制。資源的價格不能單由行政說了算，合理的價格應(yīng)該是資源稀缺程度和供求決定的。要把資源因素納入企業(yè)內(nèi)部成本，改變以往低成本投資擴張模式，讓企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量。

向社會放權(quán)，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新社會管理

隨著社會的發(fā)展，利益主體多元化，利益訴求也越來越多樣，特別是進入微博時代后，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，還容易導(dǎo)致更多的社會矛盾。所以，政府管理社會的方式必須創(chuàng)新。政府向社會放權(quán)，就是要更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)、反映利益訴求、協(xié)調(diào)利益矛盾中的作用，建立社會和諧穩(wěn)定的長效機制，實現(xiàn)政府與社會的有效溝通，使利益表達與訴求成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

向社會公益組織放權(quán)，讓全社會的力量都來參與提供公共服務(wù)。這次機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出改革社會組織管理制度，強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的成立，“直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。這是激發(fā)社會活力的一個重大舉措，在實踐中，還需要進一步明確，給他們更大的自主權(quán)，調(diào)動積極性。

加快社會組織“去行政化”?？平涛男l(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)機構(gòu)、紅會、扶貧基金會等，是提供公共服務(wù)的重要主體。但由于其一定程度的行政化特點，服務(wù)效率反而不高。向社會放權(quán)，除了“去行政化”，還應(yīng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為“公益性、專業(yè)性、獨立性”的社會組織。

給社區(qū)更大的自治權(quán)，把社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會管理的重要平臺。目前社區(qū)的定位、組織架構(gòu)、經(jīng)費保障、管理制度等，與其應(yīng)發(fā)揮的作用不相稱。政府向社會放權(quán)，首先應(yīng)將更多的人事、財務(wù)、管理權(quán)下放到社區(qū)，在推進社區(qū)自治的基礎(chǔ)上賦予其更大權(quán)限，把社區(qū)做實、做大、做強。

向地方放權(quán)，建立中央地方公共職責(zé)分工體制

中央和地方，承擔(dān)的任務(wù)不同，扮演的角色也不同。理順中央同地方的關(guān)系，重在向地方進一步放權(quán)，逐步將中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)。

明確劃分中央和地方的事權(quán)，強化地方政府的公共服務(wù)職責(zé)。進一步明確中央和地方公共服務(wù)職責(zé)劃分，可以穩(wěn)定地方政府預(yù)期，有效調(diào)動地方政府積極性。中央政府負責(zé)公益性的覆蓋全國范圍的公共服務(wù)，以均等化為重點，強化再分配;各級地方政府負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，重點關(guān)注轄區(qū)內(nèi)居民的實際需求，強化供給效率。

確保地方政府履行公共服務(wù)職能的必要財力。中央向地方政府下放事權(quán)的同時，應(yīng)下放相應(yīng)的財權(quán)，使各級政府的事權(quán)與財力相匹配。一是逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經(jīng)濟總量的稅收返還和體制性補助，改變地方政府“增長主義”傾向;二是減少專項轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要保障縣鄉(xiāng)基層政府履行公共服務(wù)基本職責(zé)的財力;三是加快培育地方主體稅種，稅制改革調(diào)整應(yīng)把房產(chǎn)稅、物業(yè)稅、個人所得稅等更多地劃歸地方政府，逐步形成穩(wěn)定的地方稅體系。

加大經(jīng)濟領(lǐng)域的放權(quán)，釋放地方經(jīng)濟發(fā)展活力。例如，除特定情況和需要總量控制的投資審批事項外，其他項目應(yīng)放權(quán)由地方政府審批;對國家扶持地方的一些項目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，應(yīng)當(dāng)從中央下放給地方。