全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并且提出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。正如二中全會(huì)指出的那樣，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”。中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了天翻地覆的變化，目前中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且也已經(jīng)成為全球主要的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本確立并且日趨完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化，必然要求上層建筑隨之相變化，隨之相適宜。只有如此，才能為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的繼續(xù)壯大提供足夠的環(huán)境和空間。否則，上層建筑就會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

毋庸諱言，和持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比較，我們行政體制的改革步伐較小，行動(dòng)緩慢，盡管期間也經(jīng)歷了5次機(jī)構(gòu)改革，但效果仍然不很理想，一些體制仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政機(jī)關(guān)存在著人浮于事、相互扯皮的現(xiàn)象，存在著“有些事情無(wú)人管，有些事情多頭管；有些不該管的事管了，有些必須管的事沒(méi)管好”的現(xiàn)象。這種狀況如果不改變，不僅妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也妨礙了社會(huì)公平和正義，妨礙了社會(huì)和諧發(fā)展。因此，只有大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除上述弊端。

推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)改革，其核心是要轉(zhuǎn)變政府的職能。要從過(guò)去習(xí)慣了的“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的角色，轉(zhuǎn)變到做規(guī)則的制定者和法規(guī)的維護(hù)者的角色上來(lái)。政府需要完善法律和制度的建設(shè)，管好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序，而市場(chǎng)的運(yùn)作，要更多地尊重市場(chǎng)的規(guī)律，盡量做到少干預(yù)或者不干預(yù)市場(chǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，首先就要簡(jiǎn)政放權(quán)，就要政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。就政企分開(kāi)來(lái)說(shuō)，我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有著仍然需要解決的問(wèn)題。例如，過(guò)去我們將機(jī)械部、輕工部等行業(yè)管理部門分離出去，實(shí)行企業(yè)化，走向市場(chǎng)，這就有利于減少行政部門的管制，有利于各行業(yè)在市場(chǎng)化的環(huán)境中發(fā)展壯大。然而，目前仍然有些政府部門（例如能源部門、鐵道部門）既行使行政監(jiān)管的職能，又擁有大量大型的企業(yè)，這樣不僅不利于讓行政部門集中力量做好行政服務(wù)，也不利于企業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)還會(huì)成為滋生腐敗的溫床，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍重大貪污案就是一個(gè)例子。因此，對(duì)鐵道部這樣的部門，就應(yīng)該實(shí)行政企分開(kāi)，將其實(shí)體企業(yè)剝離出去，同時(shí)將其行政職能合并到交通運(yùn)輸部，這樣才能各施其職、各盡所能。將鐵道部納入交通運(yùn)輸部只是大部制改革的一部分，能源生產(chǎn)管理部門的政企分開(kāi)，也應(yīng)該盡快予以推進(jìn)。

推進(jìn)大部制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，還應(yīng)該解決過(guò)去“政出多門”、有些事情多頭管理還是管不好的問(wèn)題，最好能夠?qū)崿F(xiàn)“一件事情一個(gè)部門管”。例如食品安全的問(wèn)題，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)接二連三爆發(fā)了嚴(yán)重的食品安全事件，百姓對(duì)此十分憂慮、高度關(guān)注，寄望于政府盡快把好食品安全的閘門。但是，至今為止，問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，其中的癥結(jié)之一就在于“政出多門”。按照目前的體制，對(duì)于食品安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等多個(gè)部門都負(fù)有責(zé)任，管的部門越多，越容易相互推諉，問(wèn)題越難解決。食品安全問(wèn)題事關(guān)民生大事，應(yīng)該有一個(gè)部門統(tǒng)管，賦予專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，從源頭抓起，監(jiān)管生產(chǎn)、流通、銷售的全過(guò)程，這樣才能把食品安全監(jiān)管好。

機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是政府職能部門利益與權(quán)限的調(diào)整和重新分配，如果從固守既得利益出發(fā)，從某部門甚至是從某個(gè)人的利益出發(fā)，改革將難以推進(jìn)，只有真正貫徹黨中央關(guān)于執(zhí)政為民的理念，真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，樹(shù)立個(gè)人服從組織，部門服從全局的觀念，才能打破既得利益集團(tuán)的干擾，打破既有部門的界限，才能積極推動(dòng)大部制改革。

無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革，還是政府職能的轉(zhuǎn)變，其最終的落腳點(diǎn)，應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)服務(wù)于民的高效政府。簡(jiǎn)政是為了高效，而高效是為了更好地服務(wù)于民。而要更好地服務(wù)于民，就應(yīng)該減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，把更多的資源和力量，放到和百姓息息相關(guān)的事業(yè)上。就應(yīng)該盡可能地減少經(jīng)濟(jì)管理的部門，而更多地充實(shí)民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門和治安管理和交通安全部門。同時(shí)，要按照規(guī)定，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，讓百姓辦事更便利，并且減少不必要的開(kāi)支。

從今年3月1日起，深圳市開(kāi)始實(shí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，全面推行新的工商登記管理制度，深圳此次改革大大降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，不再記載營(yíng)業(yè)范圍、注冊(cè)資本、實(shí)收資本；簡(jiǎn)化了前期審批程序，從“審批許可”改為“核準(zhǔn)登記”，顛覆了以往“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀。 深圳市的這一改革，不僅僅體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，而且也體現(xiàn)了服務(wù)于民的理念，值得在全國(guó)推廣。

改革的發(fā)令槍已經(jīng)打響，我們期待改革的積極推進(jìn)和落實(shí)，期待著一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善民生，有利于社會(huì)公平與和諧的新的政府架構(gòu)的誕生。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，并且提出，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行。正如二中全會(huì)指出的那樣，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”。中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了天翻地覆的變化，目前中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而且也已經(jīng)成為全球主要的進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本確立并且日趨完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化，必然要求上層建筑隨之相變化，隨之相適宜。只有如此，才能為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的繼續(xù)壯大提供足夠的環(huán)境和空間。否則，上層建筑就會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

毋庸諱言，和持續(xù)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比較，我們行政體制的改革步伐較小，行動(dòng)緩慢，盡管期間也經(jīng)歷了5次機(jī)構(gòu)改革，但效果仍然不很理想，一些體制仍然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政機(jī)關(guān)存在著人浮于事、相互扯皮的現(xiàn)象，存在著“有些事情無(wú)人管，有些事情多頭管；有些不該管的事管了，有些必須管的事沒(méi)管好”的現(xiàn)象。這種狀況如果不改變，不僅妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也妨礙了社會(huì)公平和正義，妨礙了社會(huì)和諧發(fā)展。因此，只有大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除上述弊端。

推動(dòng)行政機(jī)構(gòu)改革，其核心是要轉(zhuǎn)變政府的職能。要從過(guò)去習(xí)慣了的“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的角色，轉(zhuǎn)變到做規(guī)則的制定者和法規(guī)的維護(hù)者的角色上來(lái)。政府需要完善法律和制度的建設(shè)，管好市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)秩序，而市場(chǎng)的運(yùn)作，要更多地尊重市場(chǎng)的規(guī)律，盡量做到少干預(yù)或者不干預(yù)市場(chǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，首先就要簡(jiǎn)政放權(quán)，就要政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。就政企分開(kāi)來(lái)說(shuō)，我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有著仍然需要解決的問(wèn)題。例如，過(guò)去我們將機(jī)械部、輕工部等行業(yè)管理部門分離出去，實(shí)行企業(yè)化，走向市場(chǎng)，這就有利于減少行政部門的管制，有利于各行業(yè)在市場(chǎng)化的環(huán)境中發(fā)展壯大。然而，目前仍然有些政府部門（例如能源部門、鐵道部門）既行使行政監(jiān)管的職能，又擁有大量大型的企業(yè)，這樣不僅不利于讓行政部門集中力量做好行政服務(wù)，也不利于企業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)還會(huì)成為滋生腐敗的溫床，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍重大貪污案就是一個(gè)例子。因此，對(duì)鐵道部這樣的部門，就應(yīng)該實(shí)行政企分開(kāi)，將其實(shí)體企業(yè)剝離出去，同時(shí)將其行政職能合并到交通運(yùn)輸部，這樣才能各施其職、各盡所能。將鐵道部納入交通運(yùn)輸部只是大部制改革的一部分，能源生產(chǎn)管理部門的政企分開(kāi)，也應(yīng)該盡快予以推進(jìn)。

推進(jìn)大部制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，還應(yīng)該解決過(guò)去“政出多門”、有些事情多頭管理還是管不好的問(wèn)題，最好能夠?qū)崿F(xiàn)“一件事情一個(gè)部門管”。例如食品安全的問(wèn)題，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)接二連三爆發(fā)了嚴(yán)重的食品安全事件，百姓對(duì)此十分憂慮、高度關(guān)注，寄望于政府盡快把好食品安全的閘門。但是，至今為止，問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，其中的癥結(jié)之一就在于“政出多門”。按照目前的體制，對(duì)于食品安全問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等多個(gè)部門都負(fù)有責(zé)任，管的部門越多，越容易相互推諉，問(wèn)題越難解決。食品安全問(wèn)題事關(guān)民生大事，應(yīng)該有一個(gè)部門統(tǒng)管，賦予專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，從源頭抓起，監(jiān)管生產(chǎn)、流通、銷售的全過(guò)程，這樣才能把食品安全監(jiān)管好。

機(jī)構(gòu)改革，無(wú)疑是政府職能部門利益與權(quán)限的調(diào)整和重新分配，如果從固守既得利益出發(fā)，從某部門甚至是從某個(gè)人的利益出發(fā)，改革將難以推進(jìn)，只有真正貫徹黨中央關(guān)于執(zhí)政為民的理念，真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，樹(shù)立個(gè)人服從組織，部門服從全局的觀念，才能打破既得利益集團(tuán)的干擾，打破既有部門的界限，才能積極推動(dòng)大部制改革。

無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革，還是政府職能的轉(zhuǎn)變，其最終的落腳點(diǎn)，應(yīng)該是建設(shè)一個(gè)服務(wù)于民的高效政府。簡(jiǎn)政是為了高效，而高效是為了更好地服務(wù)于民。而要更好地服務(wù)于民，就應(yīng)該減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，把更多的資源和力量，放到和百姓息息相關(guān)的事業(yè)上。就應(yīng)該盡可能地減少經(jīng)濟(jì)管理的部門，而更多地充實(shí)民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、教育部門和治安管理和交通安全部門。同時(shí)，要按照規(guī)定，減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，讓百姓辦事更便利，并且減少不必要的開(kāi)支。

從今年3月1日起，深圳市開(kāi)始實(shí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，全面推行新的工商登記管理制度，深圳此次改革大大降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，不再記載營(yíng)業(yè)范圍、注冊(cè)資本、實(shí)收資本；簡(jiǎn)化了前期審批程序，從“審批許可”改為“核準(zhǔn)登記”，顛覆了以往“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀。 深圳市的這一改革，不僅僅體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，而且也體現(xiàn)了服務(wù)于民的理念，值得在全國(guó)推廣。

改革的發(fā)令槍已經(jīng)打響，我們期待改革的積極推進(jìn)和落實(shí)，期待著一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善民生，有利于社會(huì)公平與和諧的新的政府架構(gòu)的誕生。