東征作戰(zhàn)計劃，是建立在單獨對付閻錫山晉軍的估計之上的。中共中央顯然沒有料到以山西為獨立王國的閻錫山會那么快就把國民黨中央軍引進來。東征作戰(zhàn)不過一個月后，中央軍湯恩伯等部就進入山西，這不僅使原來與紅軍作戰(zhàn)的國民黨軍由20多個團很快增加到50個團之多，而且中央軍的作戰(zhàn)能力明顯高于晉軍。因此，東征山西的紅軍被迫轉(zhuǎn)入了防御。 

與此同時，陜西方面張學(xué)良、楊虎城等部約15個師在蔣介石的命令下，這時也被迫向陜北蘇區(qū)推進，并迅速切斷了陜北與關(guān)中的交通，使得留在陜北蘇區(qū)的四個團和幾個獨立營難以招架。至4月下旬，形勢已經(jīng)根本變得對中共不利，在山西及華北幾省建立根據(jù)地的戰(zhàn)略設(shè)想已經(jīng)無從實現(xiàn)，整個東征作戰(zhàn)方針不得不根本改變。5月初，紅軍全部撤回陜北，中共中央又不得不重新考慮新的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針了。 

這時出現(xiàn)了一個未曾料到的新情況，這就是，經(jīng)過4月9日夜周恩來與張學(xué)良在延安的秘密會談，張學(xué)良已經(jīng)暗中轉(zhuǎn)過來支持中共的“抗日反蔣”方針了。5月初，各種情報紛至沓來，都明確講，張學(xué)良決心拖到11月即揭旗抗日，并不惜與蔣介石大干一場?？紤]到紅軍與東北軍首領(lǐng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系已經(jīng)確立，雙方并且約定了尋求蘇聯(lián)支持的具體方法。 

紅軍這時也先后與楊虎城、高桂滋等西北地方實力派建立了秘密聯(lián)系，在陜西乃至整個西北地區(qū)自然出現(xiàn)了有利于中共推進“抗日反蔣”的統(tǒng)一戰(zhàn)線局面的重要時機。鑒于“國際已三四次派人來找我們，希望我們在西北成立大局面”，“盼望紅軍靠近外蒙、新疆”，中共中央于5月8日再度召開政治局會議，討論目前形勢與今后戰(zhàn)略方針。毛澤東在會上明確提出了“為西北國防政府斗爭”的政治斗爭任務(wù)，準(zhǔn)備推動張學(xué)良和東北軍共同組織西北國防政府和西北抗日聯(lián)軍，并和外蒙一樣聯(lián)合寧夏、新疆等省與蘇聯(lián)結(jié)成“抗日反蔣”的“西北大聯(lián)合”。正是在這次會上，中共中央初步確定了向西發(fā)展的計劃。參見《林育英、張聞天、毛澤東、周恩來、博古、鄧發(fā)、王稼祥、凱豐、彭德懷、林彪、徐海東、程子華致朱、張、徐、陳、任、賀、肖、關(guān)、夏諸同志并轉(zhuǎn)告各負(fù)責(zé)同志電》，1936年5月20日，《中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》（中），北京，檔案出版社，1986年，第147—149頁。 

為貫徹這一新的戰(zhàn)略意圖，周恩來應(yīng)張學(xué)良之邀于5月12日再度前往延安與之秘密會談，雙方共同商討了實行抗日反蔣的“西北大聯(lián)合計劃”，并基本商定以蘭州為實施“西北大聯(lián)合計劃”的大本營，同意以張學(xué)良為西北國防政府主席和抗日聯(lián)軍總司令，東北軍將協(xié)助紅軍“打通國際路線”。“打通國際路線”因此有了更可靠的條件和基礎(chǔ)。 

5月18日，中共制定《西征戰(zhàn)役計劃》，決定全力向西發(fā)展，一方面在陜甘寧邊擴展根據(jù)地，一方面相機奪取寧夏，以便打通國際路線。 

紅軍接通與莫斯科的電訊聯(lián)絡(luò)，要求國際提供軍火 

陜北紅軍經(jīng)過東征戰(zhàn)役，已經(jīng)發(fā)展到近2萬人。又有東北軍策應(yīng)，“打通國際路線”的條件較前有了極大的改善。但僅憑這2萬人，要在不失去陜北根據(jù)地的前提下實現(xiàn)接通蘇聯(lián)的任務(wù)，根據(jù)東征的經(jīng)驗，顯然還過于困難。特別是在東征受挫之后，國民黨軍隊已經(jīng)渡過黃河，進入陜北，紅軍作戰(zhàn)壓力一下子增大了許多。設(shè)法將還在西南地區(qū)的數(shù)萬紅軍爭取到陜北甘北來，就成為毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人不得不考慮的緊迫問題。 

在此之前，中共中央為此已做了大量工作，并反復(fù)說明了靠近蘇蒙邊界的重大意義。但張國燾始終不為所動，聲稱“若欲從外蒙取得與蘇聯(lián)關(guān)系，將成為日本進攻外蒙蘇聯(lián)的借口，誠為罪惡行為”。1935年11月5日，張國燾干脆自行以“黨中央、少共中央、中央政府、中革軍委、總司令部等名義，對外發(fā)表文件”，電告中共中央說：“你們應(yīng)以黨北方局、陜甘政府和北路軍（名義），不得再冒用黨中央名義。”經(jīng)反復(fù)交涉，特別是林育英以國際代表身份做勸說工作，至1936年1月底，張國燾才被迫稍作讓步，主張問題交由國際和中共代表團解決，他們方面改稱西南局，中共中央改稱西北局。盡管此一主張仍然不能為中共中央所接受，但畢竟使雙方有了一個平等交換意見的條件。 

正是在這種情況下，根據(jù)毛澤東等人提議，林育英在1936年2月14日向四方面軍轉(zhuǎn)達(dá)了莫斯科方面的援助意圖，強調(diào)聯(lián)合蘇聯(lián)的重要性，要求他們以及還在云貴兩省交界處的紅軍二、六軍團設(shè)法北來的專電。 

但遲至5月，張國燾方面仍無動靜。5月25日，根據(jù)新的西征作戰(zhàn)計劃，中共中央又向四方面軍以及即將與四方面軍匯合的二、六軍團領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，要他們立即北上。電報稱：“紅軍西渡后向陜甘寧發(fā)展，策應(yīng)四方面軍與二方面軍，猛力發(fā)展蘇區(qū)，漸次接近外蒙。外蒙與蘇聯(lián)訂立了軍事互助條約，國際盼望紅軍靠近外蒙新疆。”“四方面軍與二方面軍宜趁此十分有利時機與有利天候，速定大計，或出甘肅，或出青海。”《育英、洛甫、澤東、恩來、博古、德懷、林彪、海東關(guān)于目前形勢及戰(zhàn)略方針致朱、張、劉、徐、陳并轉(zhuǎn)任、賀、肖、關(guān)、夏諸同志電》，1936年5月25日。 

這時，受莫斯科派遣，先后有數(shù)批受過專門訓(xùn)練的人員攜帶密碼或電臺秘密潛往陜北，僅到達(dá)陜北蘇區(qū)的即有林育英、閻紅彥、劉長勝等人，已知有兩人中途遇險未至，另有一行數(shù)人攜帶電臺經(jīng)北平前來，途中遇土匪襲擊，一人脫逃。由此可知這時共產(chǎn)國際為與陜北紅軍取得聯(lián)絡(luò)，并提供技術(shù)幫助，確實頗費心計。根據(jù)已知的情況，共產(chǎn)國際這一段時間為與西北地區(qū)紅軍聯(lián)絡(luò)，至少派出過六批聯(lián)絡(luò)人員。最早派回的是閻紅彥。據(jù)他本人1942年回憶，他是1934年7月由中共上海局派往莫斯科去的，在莫斯科很短時間即被派回國遞送密碼本，并準(zhǔn)備接一批軍事干部到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。閻由新疆入境，經(jīng)過甘肅，轉(zhuǎn)到綏遠(yuǎn)，再轉(zhuǎn)北平，最后由山西轉(zhuǎn)陜西進入陜北蘇區(qū)，時間已是1935年底了。其次是張浩，即林育英，1935年7—8月共產(chǎn)國際“七大”召開期間，由共產(chǎn)國際選派經(jīng)外蒙入境，轉(zhuǎn)經(jīng)寧夏、甘肅，于1935年11月18日左右到達(dá)陜北蘇區(qū)的“首都”瓦窯堡，除負(fù)責(zé)傳達(dá)有關(guān)指示外，也帶有密碼本。隨后被派往陜北蘇區(qū)的劉長勝，化名羅英，1936年3月到達(dá)山西前線，主要任務(wù)也是送密碼本。1936年2月，當(dāng)共產(chǎn)國際得知中央紅軍已到陜北，并向山西發(fā)起東征戰(zhàn)役行動之后，又迅速從外蒙送進來一個七人小組，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送電臺及密碼本，但在陜北與當(dāng)?shù)孛駡F遭遇，六人被打死，一人被俘。另外，還有幾人于1936年5月被派回，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)經(jīng)北平前往陜北。7月又派過兩人經(jīng)北平進陜北。北方局為此曾有電報詢問與此兩人的接頭暗號，以確定他們的身份。另外，1936年4月底5月初經(jīng)歐洲、香港派往中共中央傳達(dá)蘇聯(lián)方面重要戰(zhàn)略意圖的還有潘漢年。因此，中共中央明確告訴二、四方面軍領(lǐng)導(dǎo)人：“國際已三四次派人來找我們，希望我們在西北成立大局面”，“盼望紅軍靠近外蒙新疆”，發(fā)動西北大聯(lián)合的戰(zhàn)略計劃，是完全符合共產(chǎn)國際和蘇共中央要求的。 

就在中共中央剛剛提出“西北大聯(lián)合計劃”不久，就發(fā)生了兩廣事變。國民黨廣東、廣西地方實力派首領(lǐng)陳濟棠、李宗仁、白崇禧等以抗日為名，揭旗反蔣。這無疑為“西北大聯(lián)合計劃”火上添油。中共中央確信：“西北政府已經(jīng)有了迅速組織的可能與必要，我們應(yīng)以西北的發(fā)動去配合兩廣的發(fā)動”，“使抗日反蔣的統(tǒng)一戰(zhàn)線進到高度具體化”。為此，中央進一步加緊了勸說張國燾的工作。此舉終于在6月10日有所奏效。當(dāng)天張國燾有電報來，表示要向夏洮西北前進。 

6月16日，中共中央接通了與共產(chǎn)國際的電訊聯(lián)絡(luò)。過去，與莫斯科的電訊聯(lián)系是經(jīng)過上海中轉(zhuǎn)的。由于江西蘇區(qū)陷落，特別是上海中央局被國民黨特務(wù)機關(guān)破獲，中共中央與莫斯科失去聯(lián)絡(luò)已有將近一年時間。盡管林育英等陸續(xù)到來，但中共和紅軍方面的消息，特別是有關(guān)軍事戰(zhàn)略方面的重要意圖始終不能轉(zhuǎn)送到莫斯科去。電訊聯(lián)絡(luò)的接通，顯然解決了大問題。 

中共中央給共產(chǎn)國際的第一封電報就匯報了接通蘇聯(lián)，建立西北大聯(lián)合的想法，明確提出：“西北發(fā)動有加快的必要。”電稱：“為了策應(yīng)兩廣及華北的局面，西北的發(fā)動決定提早，發(fā)動的時機擬在兩個月內(nèi)，發(fā)動的部署以接近蘇聯(lián)與解決西北蔣介石力量為原則，大體以紅軍一方面軍經(jīng)于甘北，二、四方面軍經(jīng)于甘南，以東北軍一部入蘭州，解決朱紹良并控制蘭州到哈密要道。”電報特別要求共產(chǎn)國際提供經(jīng)費和軍火援助?！吨醒霑浱幹峦趺鳌⒖瞪倦姟?，1936年6月16日。 

7月初，當(dāng)中共中央發(fā)出第二封電報時，又再度強調(diào)了這一點，指出：“國際的援助是一個重要的條件。”沒有這一條件，不僅張學(xué)良東北軍將缺乏信心，即使發(fā)動成功，十多萬軍隊的糧餉彈藥也將難以為繼?！堵甯χ峦趺?、康生、陳云同志電》，1936年7月2日。 

正是考慮到這種情況，毛澤東再三告誡其左右說：“打通蘇聯(lián)取得接濟仍是總的戰(zhàn)略方針中重要一著。”“無論站在紅軍的觀點上，站在紅軍與友軍聯(lián)合成立國防政府的觀點上，打通蘇聯(lián)解決技術(shù)條件，都是今年必須完成的任務(wù)。” 

不僅如此，他還具體提出了打通國際路線的道路和時機問題，指出：道路“一是寧夏及綏遠(yuǎn)西部；一是甘涼肅三州。時機一是夏秋，一是冬季”，“如外蒙能出兵策應(yīng)并解送軍械，我軍又有渡河作戰(zhàn)條件，則出寧夏最為有利，否則只好候冰期”?！睹珴蓶|關(guān)于今后戰(zhàn)略方針和任務(wù)致德懷電》，1936年6月29日；《毛澤東關(guān)于打通蘇聯(lián)及其道路、時機問題致德懷電》，1936年7月1日。 

莫斯科來電：同意你們占領(lǐng)寧夏地區(qū)和甘肅西部的計劃 

6月23日，四方面軍與二、六軍團在甘孜會師。27日，張國燾已同意北出甘南。然而，時機轉(zhuǎn)瞬即逝。就在中共全力以赴地準(zhǔn)備8月左右發(fā)動西北地區(qū)抗日反蔣大聯(lián)合，以響應(yīng)兩廣反蔣事變之際，兩廣事變不久就失敗了。 

兩廣事變失敗，蔣介石的力量不僅沒有削弱，反而加強了。一旦蔣介石轉(zhuǎn)過身來集中力量解決西北問題，西北的發(fā)動就將面臨更大的困難。在這種情況下，“打通國際路線”，接取蘇聯(lián)援助更加成為整個計劃中最為關(guān)鍵的一環(huán)。 

8月10日，中共中央開會進一步討論了實施“西北大聯(lián)合計劃”，特別是首先實現(xiàn)打通蘇聯(lián)的具體部署。12日，他們正式通知了這一“戰(zhàn)略方針”的內(nèi)容，即“一、二、四三個方面軍有配合甲軍（東北軍）打通蘇聯(lián)，鞏固內(nèi)部，出兵綏遠(yuǎn)，建立西北國防政府之任務(wù)”。“打通蘇聯(lián)為實現(xiàn)全國抗日戰(zhàn)爭，首先為實現(xiàn)西北新局面，進行部分抗日戰(zhàn)爭之重要一環(huán)。”其步驟包括二、四方面軍以一個半月時間進兵夏洮，威脅蘭州及青海，吸引西路甘涼肅三州馬步芳兵力之轉(zhuǎn)援，以便使西路三州徑入于東北軍之手。然后，三軍匯合甘北，12月起三個方面軍中以一個方面軍保衛(wèi)陜甘寧蘇區(qū)并策應(yīng)東北軍對付蔣介石之進攻，以兩個方面軍乘結(jié)冰渡河消滅馬鴻逵，占領(lǐng)寧夏，完成打通蘇聯(lián)任務(wù)?！堵逵骷趹褎P澤關(guān)于今后戰(zhàn)略方針致朱張任電》，1936年8月12日。 

然而，幾天后，一個意想不到的情況出現(xiàn)了。 

8月15日，共產(chǎn)國際發(fā)來關(guān)于策略轉(zhuǎn)變的重要政治指示，明確要求中共中央放棄前此實行的“抗日反蔣”方針，改行逼蔣和聯(lián)蔣抗日的方針。這一指示從根本上否定了中共中央關(guān)于建立“抗日反蔣”的西北國防政府的那個“西北大聯(lián)合計劃”?！豆伯a(chǎn)國際執(zhí)委會政治書記處致中共中央書記處電》，1936年8月15日，轉(zhuǎn)見《中共黨史研究》1988年第2期。 

從8月下旬開始，中共中央不能不迅速開始按照共產(chǎn)國際新的策略展開對南京方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并通知張學(xué)良予以支持和配合。但是，取消“西北大聯(lián)合計劃”和轉(zhuǎn)而以南京為統(tǒng)戰(zhàn)的主要對手，是不是就能夠如愿以償?shù)剡_(dá)到目的呢？ 

事實上，南京與中共之間為尋求政治解決兩黨關(guān)系的辦法已經(jīng)進行了半年多的秘密接觸和商談，但由于雙方實力相差甚遠(yuǎn)，談判條件亦相距甚遠(yuǎn)，因此，國民黨始終沒有放棄消滅紅軍的幻想。如果西北大聯(lián)合不能實現(xiàn)，與蔣介石又達(dá)不成和平，三個方面軍七八萬人全都集中到陜北、甘北來，兵員補充和物資供給都將成為嚴(yán)重問題。因此，共產(chǎn)國際政治指示剛一到達(dá)，中共中央馬上意識到形勢之嚴(yán)重。 

8月25日，毛澤東起草了給中共代表團團長王明的電報，陳說利害，叮囑王明務(wù)必懇切要求蘇聯(lián)方面提供援助。電文扼要如下： 

一、陜北甘北蘇區(qū)人口稀少糧食十分困難，非多兵久駐之地，且北不出寧夏，東不出山西，亦無紅軍活動之余地，目前陜北蘇區(qū)即已大為縮小，紅軍之財政糧食已達(dá)十分困難程度。 

二、為著避免與南京沖突，便利同國民黨成立反日，靠近蘇聯(lián)，反對日本截斷中蘇關(guān)系的企圖，為著保全現(xiàn)有根據(jù)地，紅軍主力必須占領(lǐng)甘肅西部寧夏綏遠(yuǎn)一帶。依紅軍現(xiàn)時條件，如果不取得這一地帶，則不可避免的要向現(xiàn)時位置之東南方面發(fā)展。如此，（甲）將被迫放棄現(xiàn)有陜甘寧蘇區(qū)；（乙）紅軍發(fā)展方向不是與日本進攻方向迎頭，而是相反方向，即不是抗日方向而是內(nèi)戰(zhàn)方向；（丙）日本帝國主義有利用此時機截斷中蘇關(guān)系的可能。 

三、我們所希望的地區(qū)為青海、甘西、寧夏至綏遠(yuǎn)一帶，我們除在九月以下三個月中加緊與蔣介石進行談判，求得在一般基礎(chǔ)上要求他承認(rèn)劃出紅軍所希望的防地外，還須解決一個具體的作戰(zhàn)問題，因為即使蔣承認(rèn)紅軍占領(lǐng)這個地帶（這個可能是極大的），也不見得能使這一地帶的土著統(tǒng)治者自動的讓出其防地（這個可能是很少的）。 

四、這一地帶的特殊地形條件是為黃河沙漠草地所束縛著的一個狹長地帶，而且其中滿布著為紅軍目前技術(shù)條件所不能克服的許多堅固的城池堡壘及圍寨，在時機上進取這一地帶僅能利用冬季黃河結(jié)冰之時，但如果蘇聯(lián)方面能答應(yīng)并且做到及時的確實的替我們解決飛機大炮兩項主要的技術(shù)問題，則無論如何困難，我們決乘結(jié)冰時節(jié)以主力西渡接近新疆與外蒙。 

五、軍事部署大致可定為：（甲）以一方面軍約一萬五千人攻寧夏，十二月開始渡河，先占領(lǐng)一部分主要的城寨，多數(shù)城寨待接取飛機大炮后再奪取之；（乙）以四方面軍十二月從蘭州以南渡河，首先占領(lǐng)青海之若干地方作為根據(jù)地，待明年春暖逐步向甘涼肅三州前進，于夏季達(dá)到肅州附近，沿途堅城置之不攻，待從外蒙新疆到來之技術(shù)兵種配合攻取之；（丙）以二方面軍位于甘南，建立蘇區(qū)，并使之與陜甘蘇區(qū)相聯(lián)系。 

六、以上是基于今冬至明年以占領(lǐng)黃河以西為基本方針之作戰(zhàn)計劃，如此方針為蘇聯(lián)方面所贊同，則請兄代表紅軍直接向蘇聯(lián)有關(guān)方面談判許多具體準(zhǔn)備之問題，主要是援助中國之技術(shù)兵種組成輸送與按時到達(dá)，以及到達(dá)后使用的問題；如果蘇聯(lián)不贊成目前直接援助之方針，而我們與南京之談判不能及時成立協(xié)定，或協(xié)定中不能達(dá)到使寧夏甘西土著統(tǒng)治者自動讓防之程度，或紅軍久攻不克結(jié)冰渡河時機又已過去，則我們只好決定作黃河以東之計劃，把三個方面軍之發(fā)展方向放在甘南、陜南、川北、豫西與鄂西，待明年冬天再執(zhí)行黃河以西的計劃。《洛甫、恩來、博古、澤東關(guān)于紅軍行動方針給王明同志電》，1936年8月25日。 

中共中央的電報十分清楚地說明了他們擔(dān)心之所在，形勢看起來確實對紅軍相當(dāng)不利，如果沒有蘇聯(lián)的援助，那么即使從生存角度考慮，紅軍也必須離開好不容易建立起來的西北根據(jù)地，重新轉(zhuǎn)向內(nèi)地發(fā)展。蘇聯(lián)方面當(dāng)然不希望看到這種情況。因此，剛一得到中共中央8月25日來電，斯大林很快就批準(zhǔn)了已經(jīng)擬就的援助方案。只是，共產(chǎn)國際執(zhí)委會書記處9月11日的復(fù)電說： 

同意你們占領(lǐng)寧夏地區(qū)和甘肅西部的計劃，同時，堅決的指出，不能允許紅軍再向新疆方面前進，以免紅軍脫離中國主要區(qū)域?！豆伯a(chǎn)國際執(zhí)委會書記處致澤東、洛甫、恩來、博古電》，1936年9月11日。 

莫斯科的來電無疑是一個讓中共中央和全體紅軍將領(lǐng)盼望已久的好消息。面對這幾乎是千載一時的好機會，他們以最快的速度重新制定了行動計劃，并于9月14日先后通知了一、二、四方面軍。電報稱： 

國際來電同意占領(lǐng)寧夏及甘肅西部，我軍占領(lǐng)寧夏地域后即可給我們以幫助。為堅決執(zhí)行國際指示，準(zhǔn)備在兩個月后占領(lǐng)寧夏。 

中共中央據(jù)此提出： 

為堅決執(zhí)行國際指示，準(zhǔn)備在兩個月后占領(lǐng)寧夏，擬作如下部署： 

（1）一方面軍主力，九、十月兩個月仍在海原、固原地區(qū)，十月底或十一月初開始從同心城、預(yù)旺之線攻取靈武、金積地區(qū)，以便十二月渡河占領(lǐng)寧夏北部。一方面軍之其余部隊保衛(wèi)陜甘北蘇。 

（2）四方面軍以主力立即占領(lǐng)隆德、靜寧、會寧、通渭地區(qū)，控制西蘭大道，與一方面軍在固原西部硝河城地區(qū)之部相當(dāng)靠近，阻止胡宗南西進，并相機打擊之。十月或十一月初進取靖遠(yuǎn)、中衛(wèi)西部及寧安堡一線，以便十二月渡河奪取寧夏南部。 

（3）二方面軍在陜甘邊積極活動，吸引胡宗南部于咸陽、平?jīng)鲋€以南地區(qū)，與四方面互相策應(yīng)，并聯(lián)絡(luò)陜南游擊區(qū)。 

（4）由陜北派出游擊支隊，經(jīng)關(guān)中蘇區(qū)出至涇水以南活動，牽制胡宗南之側(cè)后。 

為使二、四兩個方面的領(lǐng)導(dǎo)人了解此次戰(zhàn)役行動的重點及目的，中央軍委在電報中特別指出：“以上部署主要是四方面軍控制西蘭大道，不使胡宗南切斷，并不妨礙爾后一、四方面軍奪取寧夏之行動，當(dāng)一、四方面軍奪取寧夏時，二方面軍仍在西蘭大道以南包括陜甘邊與甘南擔(dān)負(fù)鉗制任務(wù)。至于占領(lǐng)甘肅西部，候?qū)幭恼碱I(lǐng)，取得國際幫助后再分兵略取之。”《育英、洛甫、恩來、博古、澤東關(guān)于軍事部署問題致朱、張、任三同志電》，1936年9月14日。 

隨即，中共中央具體提出了組織“靜（寧）會（寧）戰(zhàn)役”的計劃，要求二、四方面軍全力北上，與一方面軍合力奪取隆德、靜寧、會寧、通渭地區(qū)，控制西蘭大道，實現(xiàn)三個方面軍的會合。至此，曾幾起幾落的“打通國際路線”的戰(zhàn)略部署，終于開始具體實施了。 

毛澤東告誡張國燾：奪取寧夏，打通蘇聯(lián)，是決定一環(huán) 

這個時候，敵我力量對比及態(tài)勢又如何呢？ 

這時，紅軍一方面軍全部21萬余人除少數(shù)配合約5000人地方部隊守衛(wèi)陜北甘北蘇區(qū)外，其余27個團約18萬人全部集中于鹽池、定邊至同心、豫旺堡一線，向南推進。二、四方面軍37個團約56萬人已進至甘肅中部的通渭、隴西一線，集力向北。 

這時，國民黨軍在甘南有30余團3萬余人尾隨于二、四方面軍之后。甘北有91個團大約14萬人分布在紅軍一、二、四方面軍之間的平?jīng)觥⒙〉?、靜寧、會寧、定西及西蘭大道一帶，和與紅軍一方面軍平行的海原、同心、中寧、金積、靈武一線。同時，南京方面為應(yīng)付兩廣事變一度南調(diào)長沙一帶的胡宗南部32個團約5萬余人，又陸續(xù)入陜并西運至黃河?xùn)|岸和靜寧、會寧、定西地區(qū)。再加上土著軍閥馬鴻賓、馬鴻逵部署在黃河兩岸的大約20個團，敵人這時可以用來對付紅軍三個方面軍的兵力即四倍于紅軍。 

所幸在紅軍一、二、四方面軍中間這時有大約40個團的兵力是張學(xué)良的東北軍，因此，紅軍主力之會合一般已經(jīng)不成問題。但胡宗南部的到來卻頗讓中共中央感到擔(dān)心。因為一來胡部戰(zhàn)斗力確實較強，二來張學(xué)良與紅軍的結(jié)盟關(guān)系在東北軍中并未完全公開，多數(shù)部隊并不了解，一旦胡部主力楔入，張學(xué)良在軍事調(diào)動上與紅軍的配合將變得十分困難甚至成為不可能。一旦發(fā)生這種情況，不僅紅軍會合將受鉗制，“打通國際路線”的計劃更將大受威脅。 

為此，毛澤東等再三電告張國燾等：時間緊迫，四方面軍主力宜在兩三天內(nèi)進占界石鋪及其以西地段，否則胡軍乘汽車將在兩三天內(nèi)控制此地，紅軍有被切斷之虞。“機不可失，千祈留意。”《毛、周、彭致朱、張、任電》，1936年9月15日、16日、17日。為確保無虞，中共中央同時還命令一方面軍一軍團第一師迅速向界石鋪推進，并相機占領(lǐng)之。 

讓四方面軍控制西蘭大道，與胡宗南部作戰(zhàn)，這再度讓張國燾感到不安。何況原計劃要等到12月黃河冰凍才能進攻寧夏，那樣四方面軍將不得不在西蘭大道上與胡宗南等部鏖戰(zhàn)兩個月之久，其結(jié)果頗難想象。因此，張國燾一接到中共中央的靜會戰(zhàn)役計劃，就表示了懷疑的態(tài)度。 

9月17日，張國燾致電毛澤東等，一連提出幾個問題：一、向?qū)幭募案拭C西部，發(fā)展重點在甘肅抑在寧夏？二、如我軍攻寧夏，城仍為敵所占，是否地區(qū)狹小不便活動？三、寧夏通外蒙有哪些道路，冬季能否通汽車？四、衣服單薄之步兵冬季能否通過？寧夏到西部需多少天？五、不結(jié)冰你們有無辦法造船過河？黃河何時在何段結(jié)冰？六、如四方面軍不在西蘭路鉗制胡敵，一方面軍能否順利渡過黃河？《朱、張、陳致毛、周、彭電》，1936年9月17日。 

為解除張國燾的疑慮，毛澤東詳細(xì)答復(fù)張說：一、向?qū)幭募案饰靼l(fā)展，重點在寧夏，不在甘西，因?qū)幭氖顷兏是嘟梼?nèi)外蒙即整個西北之樞紐，且國際來電說紅軍到寧夏地區(qū)后給我們幫助，沒說甘西。二、我軍只要能占領(lǐng)寧夏之鄉(xiāng)村，靠近賀蘭山，便可取得攻城武器，再行克城。三、外蒙寧夏間有許多路通汽車，過去蘇聯(lián)即從這些路接濟馮玉祥。四、寧夏氣候比綏遠(yuǎn)、青海、陜甘北部及甘西較暖，且是產(chǎn)大米區(qū)域，四方面軍西去應(yīng)待明年春暖后，同時我們將為你們制備一批冬衣。五、攻寧須待結(jié)冰，無造船把握，結(jié)冰從陽歷十二月開始，靖遠(yuǎn)以上至蘭州不結(jié)冰，靖遠(yuǎn)以上均結(jié)冰。六、因馬鴻逵有二十余團，湯恩伯、何柱國、高桂滋、高雙成等軍在我軍側(cè)后，一方面軍單獨攻寧有顧此失彼之慮，如使胡宗南確實占領(lǐng)靜會定區(qū)域，會合毛炳文，彼既可加強馬鴻逵，使我們攻寧計劃失敗，又可加強馬步青，使你們攻甘西計劃失敗，如此有各個擊破之虞，只有集中全力先占領(lǐng)寧夏，方免此失。 

毛澤東在電報中最后特別提醒張國燾注意：“奪取寧夏，打通蘇聯(lián)，不論站在紅軍發(fā)展上，在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線上，在西北新局面上，在作戰(zhàn)上，都是決定的一環(huán)。在當(dāng)前一瞬間，拒止胡軍把一、四兩個方面軍隔開，又是決定一環(huán)。時機緊迫，稍縱即逝，千祈留意，至禱至盼！”《毛、周、彭致朱、張并任、賀》，1936年9月19日。 

經(jīng)過一陣猶豫之后，張國燾在四方面軍領(lǐng)導(dǎo)人的會議上基本上贊同了實施靜會戰(zhàn)役的計劃。鑒于雙方意見趨于一致，中共中央立即根據(jù)二方面軍領(lǐng)導(dǎo)人的建議，提議由毛澤東、彭德懷、王稼祥與朱德、張國燾和陳昌浩組織軍委主席團，集中于同心城統(tǒng)一指揮三個方面軍的軍事行動。不料，張國燾與陳昌浩于9月20日赴前線了解敵情和地理條件后，再度改變主張，其9月22日電主張：一、估計到一、二兩方面軍能夠牽制的敵力和四方面軍的實力，目前與胡宗南之一路軍在靜會這一四面受敵之地區(qū)決戰(zhàn)是不利的。二、寧夏地區(qū)狹小，一、四方面軍集中寧夏不免后有黃河沙漠之險，前有敵人封鎖，如在該地區(qū)作戰(zhàn)，須停留六個月，物質(zhì)補充不便，萬一決戰(zhàn)不利，或不能有力阻止敵人時，則將陷紅軍于不利地區(qū)。三、為迅速實現(xiàn)奪取寧夏和甘肅西部的戰(zhàn)略方針，和實現(xiàn)全國紅軍大會合目的，我們提議：四方面軍以基干兩個軍迅速由蘭州西之永靖、循化一帶渡過黃河，并搶占永登、紅城子一帶地區(qū)，一個軍暫在黃河渡口附近活動，兩個軍暫留漳縣一帶吸引胡敵，然后三個也全部轉(zhuǎn)進涼州、永登一帶，以一部向靜遠(yuǎn)、中衛(wèi)活動，配合一方面軍由靖遠(yuǎn)寧夏段渡過黃河?！吨臁?、徐、陳致毛、周、彭并賀、任電》，1936年9月22日。張國燾隨后即下令部隊轉(zhuǎn)向西進。 

在胡宗南部源源而至，國民黨軍即將形成強大優(yōu)勢力量的情況下，此舉自然置一方面軍于孤軍奮戰(zhàn)的不利地位，寧夏戰(zhàn)役計劃也將難以實現(xiàn)。為此，中共中央決定改變原定計劃之第一步，先以主力南下，集中三個方面軍之力打擊胡宗南部，使之不能形成威脅。與此同時，他們再三告訴張國燾說：胡宗南部在咸陽尚未到齊，目前“四方面軍有充分把握控制隆靜會定道，不會有嚴(yán)重戰(zhàn)斗”。但張國燾仍反復(fù)來電，堅持認(rèn)為西渡黃河有充足理由，并斷言四方面軍先機占領(lǐng)甘西是目前最重要一環(huán)，即可接通外蒙新疆，吸引胡軍，打亂敵軍堵截計劃，又可東西兩面夾擊黃河兩岸寧夏段之?dāng)?，順利接?yīng)一、二方面軍占領(lǐng)寧夏，防止紅軍陷于狹小地境被強敵所制。張國燾斷言：如照此計行動，一、四方面軍至多一個月也就能在靖遠(yuǎn)、中衛(wèi)附近會合了。因此，他反要毛澤東等“勿使全黨全軍對會合失望”?！吨?、張、徐、陳致毛、周、彭電》，1936年9月26日。 

不過，西渡計劃畢竟與國際指示從寧夏提供援助和反對紅軍進入新疆的意見相左，這是張國燾不能不加以考慮的。而中共中央又早已同共產(chǎn)國際發(fā)生了關(guān)系，張國燾不論表面上如何強硬，內(nèi)心里也不能不擔(dān)心自己另立中央的行為是不是會成為嚴(yán)重問題。再加上事實也證明中共中央當(dāng)初北上的選擇是正確的，是得到國際承認(rèn)的，再度分庭抗禮，萬一發(fā)生嚴(yán)重后果，更是難辭其咎。因此，思前想后，張國燾終于沒敢獨斷獨行。他一方面堅持己見，擅令部隊西進，另一方面卻又表示：“關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，萬分重要，在一致執(zhí)行國際路線和艱苦斗爭的今天，不應(yīng)再有分歧。因此，我們提議，請洛甫等同志即用中央名義指導(dǎo)我們西北局應(yīng)如何組織和工作，軍事應(yīng)如何領(lǐng)導(dǎo)，軍委主席團應(yīng)如何組織和工作，均請決定指示，我們當(dāng)遵照執(zhí)行。”“西渡計劃確系站在整個紅軍利益的有偉大意義的正確計劃……如兄等仍以北進萬分必要，請求中央明令停止，并告今后行動方針，弟等當(dāng)即服從。”《朱、張、陳、徐致洛、澤、恩、博等電》，1936年9月26日；《朱、張、徐、陳致賀、任、關(guān)、肖、劉電》，1936年9月26日。 

既然張國燾表示愿意按照中央命令行事，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人自然不再取協(xié)商態(tài)度，決斷決行，于9月27日以“黨中央”名義正式下達(dá)命令稱： 

朱總司令、張總政委并告一、二、四方面軍首長：四方面軍應(yīng)即北上與一方面軍會合，從寧夏蘭州間渡河，奪取寧夏、甘西。二方面軍應(yīng)暫在外翼鉗制敵人，以利我主力之行動。一、二、四方面軍首長應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)全體指戰(zhàn)員，發(fā)揚民族與階級的英勇精神，一致團結(jié)于國際與中央路線之下，為完成偉大的政治任務(wù)而斗爭?！饵h中央命令——給朱總司令、張總政委并告一二四方面軍首長》，1936年9月27日。 

時至于此，張國燾不能不表示：“遵照黨中央指示停止西渡轉(zhuǎn)向北進”，并于29日制定“通（渭）莊（浪）靜（寧）會（寧）戰(zhàn)役計劃”，決心“迅速進到于通渭、莊浪、會寧、靜寧、界石堡地區(qū)，迅速與一方面軍會合，相機消滅胡敵一部，鞏固擴大甘陜寧抗日根據(jù)地，爭取抗日友軍，擁護外蒙蘇聯(lián)為目的”?！吨?、張、徐、陳關(guān)于通莊靜會戰(zhàn)役計劃致英、洛、澤、恩等電》，1936年9月29日。