毛澤東為什么對這個時候開展鎮(zhèn)反運動不甚積極?這是因為，他從一開始就已經注意到，由于新中國必須要建立具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的聯合政府，就使得對付反革命的問題變得復雜得多了。他在1949年初對俄國人解釋他的想法時就明確講過這個問題，說:如果建立一黨政府，這樣做就容易得多：如果建立聯合政府，那就“必將帶來麻煩”，因為共產黨必須要顧及其他政黨的態(tài)度，而不能簡單地依據自己的意愿來行事。[9](p22)也正因為要建立聯合政府，毛澤東甚至對占領大城市的問題都格外謹慎③，對新政府成立后帝國主義會“組織所謂反對派從內部來破壞革命”的危險更是格外擔心④。他已經再三告誡黨內:“在拿槍的敵人被消滅以后，不拿槍的敵人依然存在，他們必然地要和我們作拼死的斗爭，我們決不可輕視這些敵人”。[10](p1428)毛澤東特別強調共產黨人要避免重蹈李自成當年的覆轍，強調進城后要警惕不要被資產階級的糖衣炮彈所打中，亦都是為此。但也正是因為注意到進城后會面臨如此復雜的局面，故建國伊始，毛澤東就對任何可能造成重大影響的行動都小心翼翼，避免四面出擊。 

比如，1950年3月毛澤東從莫斯科回國后，就馬上針對當時正在廣泛開展的土改運動提出:中國的土改應當學習蘇聯的經驗，暫時不動富農的土地。其理由有三:“第一是土改規(guī)?？涨皞ゴ?，容易發(fā)生過左偏向，只動地主不動富農，則更能孤立地主，保護中農，并防止亂打亂殺，否則很難防止”：“第二是過去北方土改，是在戰(zhàn)爭中進行的，戰(zhàn)爭完全掩蓋了土改空氣，現在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動為得重大，地主叫喚的聲音將特別顯得尖銳。如果我們暫時不動半封建富農，待到幾年之后再去：動他們，則將顯得我們更加有理由，即是說更加有政治上的主動權：第三是我們和民族資產階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線現在已經在政治上、經濟上和組織上都形成了，而民族資產階級是與土地問題密切聯系的，為了穩(wěn)定民族資產階級起見，暫時不動半封建富農似較妥當。”①毛澤東這里的中心思想很明白，就是突出強調統(tǒng)戰(zhàn)政策的需要，要求全黨注意運用策略，對敵人要分而擊之，以免太過刺激統(tǒng)戰(zhàn)對象使其不滿。 

對農村中的富農尚且擔心發(fā)生“左”的偏差，訴諸激烈手段，大規(guī)模鎮(zhèn)壓社會上的反革命分子，影響面更大，毛澤東自然表現得更加謹慎了。1950年6月，中共中央召開七屆三中全會，毛澤東在會上做了的報告，在書面報告中他鮮明地肯定了鎮(zhèn)壓反革命的極端必要性，指出:凡是反革命，“都有帝國主義特別是美帝國主義在背后策動”，“都是帝國主義的走狗”，對一切土匪、特務、惡霸及其他反革命分子，都必須堅決肅清。但是，他同時在口頭解釋這個報告的思想時，卻明確告訴與會者，報告雖然面面俱到，講了各方面的工作要求，然而，當前一切工作的重心，還是在“為國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭”。為什么不能把肅清反革命的工作當作重中之重?他做了詳盡的解釋。他說:第一，“我們已經在北方約有一億六千萬人口的地區(qū)完成了土地改革……今年秋季，我們就要在約有三億一千萬人口這樣廣大的地區(qū)開始土地改革，推翻整個地主階級。在土地改革中，我們的敵人是夠大夠多的。” 

第二，革命勝利引起了社會經濟改組。再加上戰(zhàn)爭已經帶來了很多破壞，許多人對我們不滿。尤其是“現在我們跟民族資產階級的關系搞得很緊張，他們皇皇不可終日，很不滿”，而因為戰(zhàn)爭破壞和經濟改組所造成的失業(yè)的知識分子和失業(yè)的工人也不滿意我們，還有一批小手工業(yè)者，包括一部分農民也不滿意我們。因此，我們目前的首要任務，在城里是“要合理地調整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題，并且拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題，使失業(yè)工人擁護我們。”同時“通過合理調整工商業(yè)，調整稅收，”改善同民族資產階級的關系。通過舉辦各種大學和使用知識分子，使他們不反對我們。而在農村，則是要通過減租減息、剿匪反霸、土地改革，使廣大農民擁護我們。總之，“就是要把人民中間不滿意我們的人變成擁護我們”，至少不要使他們反對我們。換言之，毛澤東的想法很簡單，就是:“不要四面出擊”，“不可樹敵太多”。用他的話來說，“四面出擊，全國緊張，很不好”。不是不要搞鎮(zhèn)壓反革命運動，而是要分清輕重緩急，“我們無論如何不能急躁，急了會出毛病”。“必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進攻。”[11](p397~400)這其實也正是毛澤東在軍事所擅長的“各個擊破”的策略在政治上的一種運用。 

二 

高度注重策略的靈活性，是毛澤東政治運作的一個重要特點。但由此也足以說明，毛澤東絕不是那種墨守成規(guī)的人。戰(zhàn)爭的目的在于戰(zhàn)勝敵人，一切策略的應用，都是為著這一目的服務的。因此，當戰(zhàn)爭形勢發(fā)生變化時，迅速調整既定策略，以追求更好的效果，就成為一種必然。毛澤東在鎮(zhèn)壓反革命問題上的策略變化，也正是如此。 

1950年6月毛澤東還極力勸告黨內同志不要急躁，切忌四面出擊。然而，幾個月后，隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，北朝鮮人民軍很快失利，中國方面不得不準備出兵，他馬上就改變了此前對鎮(zhèn)壓反革命問題不甚積極的態(tài)度。他意識到，這是一個徹底清除國內反革命分子的“千載一時之機”。因此，中共中央10月8日正式決定出兵朝鮮，他兩天后就親自主持通過了新的《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》(又稱“雙十”指示)，在全國范圍內部署大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命的工作。 

毛澤東在決定出兵朝鮮的同時下決心鎮(zhèn)反，自然有其攘外安內的現實需要。除前述各種敵視共產黨的舊勢力相當活躍以外，僅國民黨特務的活動，就對中共后方的安全與軍事行動的秘密，構成了巨大的威脅。據報，在不到一年的時間里，北京至9月底就已破獲特務案件177件，天津12個月破獲73件，平原省9個月破獲22件，綏遠省6個月破獲60件，河南省8個月破獲183件。據《人民日報》公開報道稱:“從去年十月至今年九月先后被我公安部門捕獲的特務分子達一萬三千余人，并破獲美帝國主義在中國所直接進行的間諜案件數起，繳獲的特務機關的電臺共一百七十五部。”② 

而朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是美國及其聯合國軍的大舉卷入，原本就在社會上造成了一定的恐慌心理。特務分子以及各種不滿中共政權的舊勢力散布的各種謠言，更是在許多偏遠地區(qū)和農村，造成了民眾的驚恐不安。甚至，一些地方還發(fā)生了已經被剝奪的地主和舊富農進行反攻倒算的事件。最嚴重的地方，一個省里平均一個縣就發(fā)生了七八起。 

在這種情況下，舊社會遺留下來的一貫道等會道門組織的影響和作用，就自然而然地突顯了出來。其不僅人數眾多，而且許多地方的基層黨政人員也都深陷其中，受其左右，從而不能不引起地方黨政的嚴重不安。據中共華北局報稱:“在會道門活動方面，河北發(fā)現有四百零一種，道徒無全省統(tǒng)計，僅石門六縣即有各種道徒約六萬四千人：山西一百五十種，僅一貫道即達八十一萬多人：平原八十二種，道徒約三十萬人：察哈爾五十余種，道徒約二十萬：綏遠二十余種，：北京三十八種，僅一貫道即有道徒二十萬人：天津十余種，一貫道、青幫、世界佛教會各約十萬人上下。就全區(qū)說，以一貫道分布最廣，也最反動，全區(qū)共約道徒一百五十萬人，僅山西忻縣地區(qū)即有一貫道徒約十九萬，占該區(qū)人口的百分之十四點六，連其他會道門計算，則占人口的百分之十七點七。崞縣每村皆有一貫道，代縣百分之七十四的農村支部，均有黨員參加，在全縣不到三千名黨員中，有百分之十八參加了一貫道。察省雁北地委調查了九百個黨員，即有五百個參加一貫道，其中一百個黨員寧退黨不退道。該道上層多為地主富農及國民黨反動的舊軍人，一般道徒則多為中貧農。這些會道門中的大多數，特別是一貫道和龍華會，已為特務組織所掌握和利用，成為反革命活動的有力工具。”[12](p557~560) 

由于各地農村都存在著這樣一種社會基礎，結果自然也就便利了國民黨地下潛伏及派遣人員的反抗活動。另據華北局報告稱:“匪特的反革命活動已不僅限于隱蔽的造謠、暗害、破線、破路等卑鄙行為，且已走上公開的直接的武裝暴動的階段”。它們或“積極擴大力量，組織反動武裝”，或“聯絡舊黨特人員，操縱土匪，進行所謂‘敵后游擊’”。①在“雙十”指示發(fā)出前后，僅華北地區(qū)就發(fā)生各種暴動十余起。規(guī)模較大的就有:河北武安縣“黃兵道”武裝暴動事件、山西稷山縣國民黨流散官兵襲占五區(qū)區(qū)公所及縣府事件、河北省通縣“全佛大道會”暴動事件等。作為鎮(zhèn)壓反革命運動的中心指揮機構，中央公安部這時明確認為，各地反動組織活躍異常的根本原因在于，反革命為數過多，而鎮(zhèn)壓不力。它在綜合了全國的情況之后，這時專門向中共中央提交過一個報告。說明:其一，全國范圍內“從一九四九年一月到今年八月，約計捕獲特務二萬五千零四十一名，處死者僅六百三十九名。檢查去年十月至今年九月所破獲的一百三十五起要案中，有處理報告者僅十余起。南京解放以來至今年九月只殺過四個人，青島解放以來至今年七月只殺過兩個反革命分子，福建匪患嚴重的建甌縣解放以來至今年八月未殺過一人，已足說明鎮(zhèn)壓不夠的嚴重情況。” 

其二，重罪輕判、遲判，鎮(zhèn)壓不及時。如石家莊對“十九號”特務機關作惡多端的匪特首要王鈞，拖延至三年之久，最近始判死刑。西安土匪拒捕打死我郵差，西安法院認為系“自衛(wèi)”，不判死罪。南京土匪拒捕槍殺我公安員，竟按“初犯”理由改死刑為徒刑。張軫部被我破獲的反命叛變案犯，有人認為是“未遂犯”。反革命俘虜搞叛變，說是我們教育不夠，以及不管罪惡大小，強調既往不咎等。而判決批準，手續(xù)繁多，華東說最快兩三個月，慢的兩年三年。法院不健全，舊司法人員中有濃厚的舊法律觀點。 

其三，由于鎮(zhèn)壓不夠和不及時的結果，形成此地釋放，彼處作案，今日釋放，明日作案，在押人犯更是大批積壓，以致接連發(fā)生犯人越獄、暴動事件。[13](第93期，1950年11月15日，p16~17)“雙十”指示無疑是以上述形勢判斷為依據的。指示明確提出:“在鎮(zhèn)壓反革命問題上，發(fā)生了嚴重的右的偏向，以致有大批的首要的、怙惡不悛的、在解放后甚至在經過寬大處理后仍然繼續(xù)為惡的反革命分子，沒有受到應有的制裁。”[14](p235~236)但可以肯定的是，“雙十”鎮(zhèn)反，關鍵并不在于敵情突然嚴重，甚至也不是因為攘外必先安內的考慮。對于毛澤東來說，鎮(zhèn)壓反革命是共產黨建政后早就決定必須要采取的重大步驟之一，唯一的考慮是適當的時機。面對即將到來的抗美戰(zhàn)爭的強大聲勢，毛澤東當機立斷要求大張旗鼓地清除反革命分子，就是因為他認為這樣的時機來到了。 

對此，毛澤東這時對公安部長羅瑞卿有過清楚的解釋。他說，在此之前為什么不能大量地鎮(zhèn)壓反革命?是因為時機不成熟，我們的財經問題還沒有解決，同資產階級的關系還比較緊張。如果我們在那個時候提出大量鎮(zhèn)壓反革命，是不合適的?，F在情況不同了，財經問題基本解決了，抗美援朝戰(zhàn)爭也打起來了，因此，“你們不要浪費了這個時機，鎮(zhèn)壓反革命恐怕只有這一次，以后就不會有了。千載難逢，你們要好好運用這個資本，不盡是為了殺幾個反革命，而更主要的是為了發(fā)動群眾。”② 

劉少奇隨后的解釋更為形象。他說:鎮(zhèn)壓反革命的運動為什么能夠大張旗鼓地搞起來，關鍵在于有了抗美援朝戰(zhàn)爭。“抗美援朝很有好處，使我們的很多事情都好辦(如搞土改，訂愛國公約，搞生產競賽、鎮(zhèn)反等)。因為抗美援朝的鑼鼓響起來，響得很厲害，土改的鑼鼓、鎮(zhèn)反的鑼鼓就不大聽見了，就好搞了。如果沒有抗美援朝的鑼鼓響得那么厲害，那么土改(和鎮(zhèn)反)的鑼鼓就不得了了。這里打死一個地主，那里也打了一個，到處鬧”，“很多事情不好辦”。③ 

很顯然，基于過去革命的經驗，毛澤東相當了解，這種大規(guī)模鎮(zhèn)壓行動，不僅對反共的舊勢力會有強大的震懾力，而且會對廣大基層民眾起到一種相當形象化的政治教育的作用，會極大地樹立起新政權的政治權威。對于剛剛取得全國政權的共產黨人來說，這一點特別重要。 

因此，“雙十”指示即特別按照毛澤東的意見，明確提出:這次鎮(zhèn)壓反革命，要特別注意對群眾的教育作用。其作法就是:“當殺者，應即判處死刑。當監(jiān)禁和改造者，應即逮捕監(jiān)禁，加以改造。對于這些案件的執(zhí)行，必須公布判決，在報紙上發(fā)布消息(登在顯著地位)，并采取其他方法，在群眾中進行廣泛的宣傳教育。”[14]“雙十”指示雖然批判了“寬大無邊”的“右的偏向”，強調“嚴厲制裁”，但并未提出嚴懲的標準。指示要求各地“依照中央人民政府政務院公布的懲治反革命條例加以鎮(zhèn)壓”，而這時政務院卻尚未有條例頒布。再加上指示仍舊突出強調了要防止發(fā)生“左”的偏向，繼續(xù)要求“重證據而不輕信口供”，規(guī)定“判處死刑時，黨內必須經過省委、大市委、區(qū)黨委及受委托的地委批準”，而各地本來工作就頭緒繁多，且又有過以往中央幾度指示“鎮(zhèn)反”不了了之的經驗，故多數地方開始顯然未給予高度重視。① 

按照“雙十”指示規(guī)定的時間，各地均應在11月10日以前向中央提交報告并拿出“鎮(zhèn)反”的計劃來。但遲至11月中下旬，才陸續(xù)有西南局、華北局和北京市等少數地方將“鎮(zhèn)反”報告及計劃送至中央。從毛澤東對這些報告的批示情況看，他此時對“鎮(zhèn)反”的作法亦尚無具體成熟的設想，因而特別看重地方的設想與實踐。因此，對一些明顯過于籠統(tǒng)的提法，如西南局提出的“罪大惡極者”堅決處死，“罪惡甚大者”分別判處徒刑或關押，“罪惡較輕者”可在釋放后加以妥善管制，同時“對于一切反革命的處理必須具體分析，講究策略，區(qū)別對待，達到鎮(zhèn)壓反革命、瓦解分化敵人的目的”的方案，毛澤東也明確表示贊同。而對北京市委提出的“先搞特務，再搞反動黨團，最后搞各種反動的封建勢力”，和力求準、穩(wěn)、狠的并無確切標準的打擊辦法，也是全盤肯定，并向各地大力推廣。② 

一些地方開始動作后，即按照“雙十”指示的要求，公開判決，發(fā)布消息，聲勢搞得較大。但這卻又引起了中共中央在某種程度上的擔心。這是因為，在中共歷史上，屢次發(fā)生肅反運動擴大化的情況，再加上1947年華北土改和1949年進城后一些地方發(fā)生過亂捕亂殺的現象而不得不加以糾正。因此，運動剛剛發(fā)動不過一個多月，劉少奇就開始緊急部署適度降溫，又強調要注意策略。劉少奇在高干會上即明確提出:“鎮(zhèn)壓反革命要有計劃有秩序地進行，宣傳報告工作亦應如此。即是要有計劃、有重點的去進行宣傳工作。對重要案件，在群眾中影響大，對特務活動打擊大者，必須發(fā)布重要新聞，并配合以通訊、短評、社論等進行系統(tǒng)的報道，藉以鼓舞群眾防奸反特斗爭情緒，并以分化匪眾，收殺一儆百之效。但對一般案件，對群眾影響教育不大者，則不必亦不應件件報道。因以后鎮(zhèn)壓較多，如果每殺一人都要報道，在報紙上過多的宣傳殺人，亦恐產生副作用，如可能使某些人懷疑我們“殺人過多”、“行動過火”等。”[15](第95期，1950年12月6日，p1~2)