考慮到四類地區(qū)的突出特點和主要矛盾，突破關(guān)鍵點，圍繞“誰落戶、怎么落、落到哪、如何保障”，從人群策略、準(zhǔn)入策略、空間策略、保障策略四個方面，應(yīng)因地制宜制定四類地區(qū)的農(nóng)民工差別化落戶策略，特別是分區(qū)域差異化落戶政策+分群體套餐式準(zhǔn)入條件+統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺。

Ⅰ類地區(qū)（北上廣深地區(qū)）：北上廣深地區(qū)存量農(nóng)民工規(guī)模大，落戶意愿高，特別是5年以上長期進(jìn)城農(nóng)民工占比大，使用城市公共資源已是既成事實；同時大量人口持續(xù)向主城區(qū)集聚，造成“大城市病”日益突出，人口綜合承載力持續(xù)下降。因此，需充分考慮Ⅰ類地區(qū)農(nóng)民工的特征及城市發(fā)展實際推進(jìn)農(nóng)民工落戶，以空間換容量為突破點，實行“重點突破、適度從緊、郊區(qū)為主、提升管理”的落戶策略。

以空間換容量為突破點，就是要加強(qiáng)城市空間規(guī)劃管理，從更廣域的空間優(yōu)化生產(chǎn)力布局，盡可能引導(dǎo)新增城市人口由主城區(qū)向郊區(qū)疏解，通過空間布局的拓展優(yōu)化提高城市人口容量，為降低門檻推進(jìn)農(nóng)民工落戶突破“容量界限”。重點突破，就是在適度控制城市人口總量的前提下，重點解決存量農(nóng)民工群體的落戶問題，特別是已較好融入城市社會多年的長期進(jìn)城、舉家遷徙和落戶能力較強(qiáng)的新生代農(nóng)民工群體。適度從緊，就是要以城市綜合承載力為依據(jù)，充分考慮城市科學(xué)發(fā)展、功能轉(zhuǎn)型升級需要，落戶政策適度從緊，避免因落戶門檻過低導(dǎo)致城市不堪重負(fù)。郊區(qū)為主，就是要根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的承載能力和功能定位，對在主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等不同區(qū)域的農(nóng)民工落戶實行差別化政策，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)可適度放寬落戶條件，嚴(yán)格控制在主城區(qū)落戶。提升管理，就是要以解決“大城市病”為核心，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，提高城市尤其是郊區(qū)公共服務(wù)和市政管理水平，著力打造智慧城市，加強(qiáng)城市公共管理，全面增強(qiáng)城市承載力。

Ⅱ類地區(qū)（珠三角、長三角、閩東南及天大烏）：Ⅱ類地區(qū)跨省農(nóng)民工存量規(guī)模大，落戶意愿高，城市還有較大的人口承載空間，但由于受城市行政等級不高的影響，城市公共服務(wù)供給能力難以滿足吸納大量農(nóng)民工落戶的需要，未來應(yīng)以政策提能力為突破點，實行“存量優(yōu)先、漸次放開、全域承接、加大傾斜”的落戶策略。

以政策提能力為突破點，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，土地價值高的優(yōu)勢，給予一定的政策支持，加快形成“人地錢”良性互動的落戶機(jī)制。存量優(yōu)先，就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、新生代等存量農(nóng)民工落戶。漸次放開，就是要把握好松緊力度和節(jié)奏，分期分批逐步推進(jìn)農(nóng)民工落戶，防止急躁冒進(jìn)帶來城市治理壓力過大和農(nóng)民工不能穩(wěn)定就業(yè)的風(fēng)險。全域承接，就是要在統(tǒng)籌推進(jìn)全市域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市各功能區(qū)布局規(guī)劃引導(dǎo)落戶農(nóng)民工合理分布，以全域空間的合理配置增強(qiáng)城市承接能力。加大傾斜，就是要求國家“三掛鉤”激勵政策向其傾斜，引導(dǎo)地方政府從獲得人口紅利、增強(qiáng)城市競爭力出發(fā)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工落戶的積極性。

III類地區(qū)（其他直轄市、省會城市及副省級城市）：III類地區(qū)大部分是內(nèi)陸省份的核心城市，省內(nèi)農(nóng)民工規(guī)模大，落戶意愿高，同時是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點地區(qū)和政策高地，資源配置能力較強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新空間大，未來應(yīng)以創(chuàng)新強(qiáng)保障為突破點，實行“存量為主、適度寬松、分級承接、省域統(tǒng)籌”落戶策略。