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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議(8)

摘要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。當(dāng)前,制度安排信息不對稱和較高隱形門檻,特別是政策供給不足是制約加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要原因。解決這一問題的突破點就是要創(chuàng)新推進(jìn)分區(qū)域差別化的農(nóng)民工落戶政策。

考慮到四類地區(qū)的突出特點和主要矛盾,突破關(guān)鍵點,圍繞“誰落戶、怎么落、落到哪、如何保障”,從人群策略、準(zhǔn)入策略、空間策略、保障策略四個方面,應(yīng)因地制宜制定四類地區(qū)的農(nóng)民工差別化落戶策略,特別是分區(qū)域差異化落戶政策+分群體套餐式準(zhǔn)入條件+統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺。

Ⅰ類地區(qū)(北上廣深地區(qū)):北上廣深地區(qū)存量農(nóng)民工規(guī)模大,落戶意愿高,特別是5年以上長期進(jìn)城農(nóng)民工占比大,使用城市公共資源已是既成事實;同時大量人口持續(xù)向主城區(qū)集聚,造成“大城市病”日益突出,人口綜合承載力持續(xù)下降。因此,需充分考慮Ⅰ類地區(qū)農(nóng)民工的特征及城市發(fā)展實際推進(jìn)農(nóng)民工落戶,以空間換容量為突破點,實行“重點突破、適度從緊、郊區(qū)為主、提升管理”的落戶策略。

以空間換容量為突破點,就是要加強(qiáng)城市空間規(guī)劃管理,從更廣域的空間優(yōu)化生產(chǎn)力布局,盡可能引導(dǎo)新增城市人口由主城區(qū)向郊區(qū)疏解,通過空間布局的拓展優(yōu)化提高城市人口容量,為降低門檻推進(jìn)農(nóng)民工落戶突破“容量界限”。重點突破,就是在適度控制城市人口總量的前提下,重點解決存量農(nóng)民工群體的落戶問題,特別是已較好融入城市社會多年的長期進(jìn)城、舉家遷徙和落戶能力較強(qiáng)的新生代農(nóng)民工群體。適度從緊,就是要以城市綜合承載力為依據(jù),充分考慮城市科學(xué)發(fā)展、功能轉(zhuǎn)型升級需要,落戶政策適度從緊,避免因落戶門檻過低導(dǎo)致城市不堪重負(fù)。郊區(qū)為主,就是要根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的承載能力和功能定位,對在主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)等不同區(qū)域的農(nóng)民工落戶實行差別化政策,近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)可適度放寬落戶條件,嚴(yán)格控制在主城區(qū)落戶。提升管理,就是要以解決“大城市病”為核心,增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,提高城市尤其是郊區(qū)公共服務(wù)和市政管理水平,著力打造智慧城市,加強(qiáng)城市公共管理,全面增強(qiáng)城市承載力。

Ⅱ類地區(qū)(珠三角、長三角、閩東南及天大烏):Ⅱ類地區(qū)跨省農(nóng)民工存量規(guī)模大,落戶意愿高,城市還有較大的人口承載空間,但由于受城市行政等級不高的影響,城市公共服務(wù)供給能力難以滿足吸納大量農(nóng)民工落戶的需要,未來應(yīng)以政策提能力為突破點,實行“存量優(yōu)先、漸次放開、全域承接、加大傾斜”的落戶策略。

以政策提能力為突破點,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),土地價值高的優(yōu)勢,給予一定的政策支持,加快形成“人地錢”良性互動的落戶機(jī)制。存量優(yōu)先,就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、新生代等存量農(nóng)民工落戶。漸次放開,就是要把握好松緊力度和節(jié)奏,分期分批逐步推進(jìn)農(nóng)民工落戶,防止急躁冒進(jìn)帶來城市治理壓力過大和農(nóng)民工不能穩(wěn)定就業(yè)的風(fēng)險。全域承接,就是要在統(tǒng)籌推進(jìn)全市域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,根據(jù)全市各功能區(qū)布局規(guī)劃引導(dǎo)落戶農(nóng)民工合理分布,以全域空間的合理配置增強(qiáng)城市承接能力。加大傾斜,就是要求國家“三掛鉤”激勵政策向其傾斜,引導(dǎo)地方政府從獲得人口紅利、增強(qiáng)城市競爭力出發(fā),增強(qiáng)吸納農(nóng)民工落戶的積極性。

III類地區(qū)(其他直轄市、省會城市及副省級城市):III類地區(qū)大部分是內(nèi)陸省份的核心城市,省內(nèi)農(nóng)民工規(guī)模大,落戶意愿高,同時是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點地區(qū)和政策高地,資源配置能力較強(qiáng),體制機(jī)制創(chuàng)新空間大,未來應(yīng)以創(chuàng)新強(qiáng)保障為突破點,實行“存量為主、適度寬松、分級承接、省域統(tǒng)籌”落戶策略。

責(zé)任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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