農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提到一個(gè)很高的高度。十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2018年的政府工作報(bào)告也指出，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

一、新型城鎮(zhèn)化的背景

 2010年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率是49.95%，2011年突破了50%。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的速度也出現(xiàn)減緩，2010年以來，我們每年城鎮(zhèn)化的增長速度在0.98個(gè)百分點(diǎn)，比前10年，也就是2000年到2010年減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，已經(jīng)邁入深度城鎮(zhèn)化的階段。

相較于新型城鎮(zhèn)化，以前的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了幾個(gè)問題，主要呈現(xiàn)為：第一，依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這種模式是不可持續(xù)的。第二，依靠土地等資源粗放消耗來推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。第三，依靠均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。這三種模式我們稱之為原有的舊型城鎮(zhèn)化，這種模式需要改變。

從國際上看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的時(shí)候，歐洲、美國和日本都采取了一些措施來提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。因?yàn)樵诖酥?，城?zhèn)化的發(fā)展過程中肯定會積累一些矛盾，一般發(fā)展得比較好的國家，都會采取一些措施來進(jìn)行調(diào)整，如果處理得不好，比如巴西、墨西哥，就會出現(xiàn)很多問題，比如貧民窟的問題，大量人口涌入城市，造成城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較低的問題等等。

在新型城鎮(zhèn)化過程中如果不進(jìn)行正確引導(dǎo)，或者說不把城鎮(zhèn)化質(zhì)量放到比較優(yōu)先的位置的話，可能會影響到現(xiàn)代化的進(jìn)程。2014年的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是黨中央、國務(wù)院第一個(gè)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃文件。

2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議以為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。這就是國家對新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)。

二、新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)

新型城鎮(zhèn)化把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為第一大任務(wù)。實(shí)際上，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》有四大戰(zhàn)略任務(wù)，包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是在城鎮(zhèn)享受和城鎮(zhèn)戶籍人口一樣的基本公共服務(wù)。國家對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分三步，到2020年要實(shí)現(xiàn)三分之一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，相當(dāng)于7000萬人，而另外三分之二的人口，大概有1.4億左右能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。到2030年實(shí)現(xiàn)三分之二的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶，也就是說再經(jīng)過10年又有7000萬人落戶到城鎮(zhèn)，而其他人就和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本公共服務(wù)。到21世紀(jì)中葉就徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。