為什么從數(shù)字上看戶籍城鎮(zhèn)化率提高這么多，戶籍城鎮(zhèn)化水平上升這么快，這里面很多是城鄉(xiāng)統(tǒng)計代碼變更導致的。中國的城鄉(xiāng)范圍口徑分為城市和農(nóng)村，分別有代碼，城市的代碼和農(nóng)村代碼是不一樣的。因為城市分城鎮(zhèn)、城區(qū)、主城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域，和農(nóng)村分別有其代碼。把農(nóng)村的代碼變?yōu)榱顺鞘校瑧艏矎霓r(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，戶籍城鎮(zhèn)化水平自然就提高了。

那么城鄉(xiāng)代碼變更有沒有依據(jù)？有依據(jù)，依據(jù)是國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制為主，但是它的城鎮(zhèn)劃分代碼要求每年調(diào)整一次，時間是當年的10月前后，主要是由統(tǒng)計部門和民政部門通過電話溝通、實地勘察、地圖察看的方式來進行變動核實，然后進行調(diào)整，逐級上報審批。

但是這里面主觀性判斷比較大，什么是城鎮(zhèn)？每個人的理解都不一樣。一般定義城市建成區(qū)的所在地及其連綿的區(qū)域為城鎮(zhèn)，但是“連綿”這個詞又不好界定。有的人認為道路聯(lián)通了就是連綿，有人認為村與村的房屋連起來就是連綿，或者還有一些其他的情況。

舉個例子，2015年湖南省石棉縣在撤鄉(xiāng)或者撤鎮(zhèn)設街的過程中進行了城鄉(xiāng)劃分的調(diào)整。一是把一個居委會和四個村委會劃在縣城范圍。二是通過并村擴大了11個鎮(zhèn)所在地的居委會人員。三是通過美麗鄉(xiāng)村建設，使兩個村通過道路或者建筑物與鎮(zhèn)區(qū)相連接。通過這三種方式，2015年湖南省石棉縣共增加了城鎮(zhèn)人口2.1萬人，全縣城鎮(zhèn)化率這一年就提升了3個百分點。

3.隱形門檻高。雖然落戶的門檻比較低，但是隱形門檻還是比較高的。比如，要求農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“兩穩(wěn)定”，就是穩(wěn)定居所和穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定居所不一定要買房，租房也可以，但是我們發(fā)現(xiàn)租房落戶的難度很大。因為租房要求滿足兩個條件才能落戶。第一，房東必須到房屋管理部門把房屋出租的情況進行備案，但是出租房可能涉及到交易，應該交稅，有些房東擔心利益受損就不太愿意去備案。第二，房東必須要寫證明同意租房客落戶在他的房子下面。這樣一來，對于房東來說，要去備案，還要同意別人落戶到自己房子名下，這個難度就相當大了。但是現(xiàn)在有一些改變，比如河北，在街道辦設置一個公共戶口，如果沒有穩(wěn)定居所，就可以落戶到公共戶口里去。

4.積分制問題。積分制是指標制，有兩套卡，第一套卡定個指標，比如一個城市，計劃一年落戶3000人，用這個指標控制住，不可能超出，積分再高也落戶不了。第二套卡是在積分設置方面，分值拉得比較開，特別是學歷方面，比如高中學歷積分是10分，大學學歷積分是70分，這樣就差了60分，這樣就使很多高中以下學歷的人很難落戶，其實現(xiàn)在很多大學畢業(yè)生落戶都挺難的。

5.落戶信息比較繁瑣，而且不對稱。現(xiàn)在很多地方落戶，想要辦理落戶卻不知道怎么去辦，很多信息也不是很方便就能夠獲取。