（四）基于遇到的難點(diǎn)，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點(diǎn)就是創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民工的落戶政策。

在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要加快戶籍制度改革，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。在城鎮(zhèn)就業(yè)而沒有轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍的這種人口很多，他們享受不到城市基本公共服務(wù)，也很難融入這個(gè)城市的社會(huì)，還有可能帶來一些其他的問題，比如留守老人、留守兒童的問題，這是很大的隱患。新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)就是要縮減常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距。

為什么很多農(nóng)民工不愿意到城鎮(zhèn)落戶，卻還要推進(jìn)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)落戶？有些人的顧慮可能是以后會(huì)不會(huì)就沒有戶籍制度了，而是像國外一樣實(shí)行登記制。根據(jù)我們的研究，戶籍制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理制度，在我們國家可能會(huì)長期存在。戶籍制度從建國以來，發(fā)揮了比較好的作用，特別是在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了很大的作用。因?yàn)橹袊秃芏嗥渌麌也灰粯?，中國區(qū)域之間相對(duì)來說是存在差距的。戶籍制度取消需要兩個(gè)基本條件：第一，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，農(nóng)村人口占20%左右；第二，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口享有基本相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水平，但是要實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)難度都是相當(dāng)大的。

那么，是不是可以通過戶籍制度改革剝離掉附加在戶籍上的隱形福利？要知道，戶籍制度附加了很多社會(huì)福利，要完全剝離是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樯鐣?huì)福利的改革涉及巨大的利益格局調(diào)整，不可能將過去諸多的社會(huì)福利在短期內(nèi)剝離開來。有些城市，有戶籍才可以買到房，才可以搖到車號(hào)，沒有戶口的話，買車、買房、上學(xué)等等都會(huì)受到限制，反而把福利和戶籍綁得越來越緊了。

如果有居住證了，是不是城鎮(zhèn)戶口就沒有必要了？一方面，居住證跟有城鎮(zhèn)戶籍的含金量還是有很大差距的。雖然根據(jù)《居住證暫行條例》，持有居住證可以享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等7項(xiàng)便利，但是和城鎮(zhèn)居民相比還是有所區(qū)別，比如選舉權(quán)，如果不是戶籍人口就沒有這個(gè)權(quán)利，還有就業(yè)扶持、孩子高考、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，甚至保障性住房等，都是有差距的。

另一方面，《居住證暫行條例》是條例，是暫時(shí)的，而戶籍是法律?！毒幼∽C暫行條例》管理的這些福利不確定性比較大。如果說這座城市的經(jīng)濟(jì)狀況變得不太好了，財(cái)政壓力比較大了，很可能就會(huì)降低城鎮(zhèn)非戶籍人口的福利。所以我們還是要盡量讓有條件、有意愿的農(nóng)民工落戶到城鎮(zhèn)。

農(nóng)民工真不愿意落戶嗎？要科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)民工落戶的問題。在2016年4月和8月，國家發(fā)改委國土所和全國總工會(huì)合作在全國12個(gè)省就農(nóng)民工落戶的意愿開展了專題問卷調(diào)查，問卷涉及12個(gè)省、50個(gè)地級(jí)市、50個(gè)縣、50個(gè)鎮(zhèn)，涵蓋了大中小不同城市和東中西地區(qū)。結(jié)果表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工受城市工作生活條件、公共服務(wù)和福利等優(yōu)勢(shì)吸引，向往穩(wěn)定、高質(zhì)量的城市生活，如果能有效解決城市穩(wěn)定就業(yè)、住房和子女就學(xué)等問題并維護(hù)其在農(nóng)村的土地權(quán)益，農(nóng)民工落戶意愿將大幅度提升。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，農(nóng)民工愿意落戶的占一定比例，不愿意落戶的也有一定比例，但是持觀望狀態(tài)的比例比較高，占了四成左右。什么叫觀望狀態(tài)呢？就是說我要看國家能夠給我什么樣的福利才會(huì)決定是否要落戶。第二，不愿意落戶的首要原因是怕失去土地權(quán)益的農(nóng)民工有58.4%。第三，對(duì)落戶條件不了解也是落戶率不高的一個(gè)重要原因。第四，如果保留農(nóng)民工在農(nóng)村的權(quán)利就能夠提高農(nóng)民工落戶的意愿，如果保留在農(nóng)村權(quán)利，農(nóng)民工落戶意愿直接從20%多提高到70%多。所以我們的結(jié)論是，農(nóng)民工落戶意愿不高是當(dāng)前制度安排信息不對(duì)稱和較高隱形門檻背景下的現(xiàn)實(shí)選擇結(jié)果，而政策供給不足是當(dāng)前農(nóng)民工落戶意愿“不高”的主要原因。