以創(chuàng)新強(qiáng)保障為突破點(diǎn)，就是發(fā)揮III類地區(qū)是全省資源要素集聚高地的優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，盡量以市場力量激活增量資源，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工落戶的保障能力。存量為主，就是要建立順暢的戶籍轉(zhuǎn)移通道，重點(diǎn)引導(dǎo)進(jìn)城時(shí)間長、舉家遷徙以及新生代等存量農(nóng)民工自愿進(jìn)入城鎮(zhèn)定居，適度推進(jìn)有條件的增量農(nóng)民工落戶I。適度寬松，就是分級放寬落戶條件，適度放寬主城區(qū)，大幅度放開近郊區(qū)特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣城，全面放開小城鎮(zhèn)落戶，積極引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)民工整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。分級引導(dǎo)，就是要以“主城-縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)”梯次構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，分級引導(dǎo)農(nóng)民工落戶，優(yōu)化人口空間分布。省域統(tǒng)籌，就是發(fā)揮省域核心城市優(yōu)勢，以體制機(jī)制創(chuàng)新爭取更多的省域資源支持，力爭統(tǒng)籌省域資源解決農(nóng)民工落戶問題。

IV類地區(qū)（其余地級市（區(qū)、盟））：IV類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)崗位不足，公共服務(wù)水平較低；各個(gè)城市的農(nóng)民工規(guī)模小，落戶意愿低，未來以激勵增強(qiáng)農(nóng)民工落戶意愿為突破點(diǎn)，實(shí)行“全面放開、取消門檻、市縣為主、增強(qiáng)承載”落戶策略。

以激勵增意愿為突破點(diǎn)，從勞動保障、社會保障、住房保障等方面制定系列激勵政策，增強(qiáng)在城鎮(zhèn)“兩穩(wěn)定”農(nóng)民工的落戶意愿，促進(jìn)這些城市提高戶籍城鎮(zhèn)化水平。全面放開，就是對農(nóng)民工人群不加以區(qū)分，對所有農(nóng)民工放開落戶。取消門檻，就是在尊重農(nóng)民工意愿的基礎(chǔ)上，只要滿足“兩穩(wěn)定”基本條件，就允許農(nóng)民工在就業(yè)地落戶。市縣為主，就是順應(yīng)尚處于空間集聚的區(qū)域特征，以做大主城區(qū)及縣城為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民工落戶在主城區(qū)及縣城。增強(qiáng)承載，就是要加大支持力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，以增強(qiáng)對農(nóng)民工落戶的吸引力。

分群體設(shè)置準(zhǔn)入條件：按照“兩穩(wěn)定+分群體年限指標(biāo)”制定“低門檻、標(biāo)準(zhǔn)化”的準(zhǔn)入條件。

順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律堅(jiān)持“條件制”制定落戶門檻，把合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所作為落戶的基本條件。本著“低門檻、標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，設(shè)定條件的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能低，摒棄一些原有以學(xué)歷、職稱、技能、投資等排斥一般農(nóng)民工落戶的準(zhǔn)入門檻，代之以易于標(biāo)準(zhǔn)化、較為公平的分群體年限指標(biāo)。分群體年限指標(biāo)與“兩穩(wěn)定”一起形成農(nóng)民工落戶的“低門檻、標(biāo)準(zhǔn)化”準(zhǔn)入條件。對長期進(jìn)城農(nóng)民工落戶以“兩穩(wěn)定”+進(jìn)城年限為準(zhǔn)入條件；對舉家遷徙農(nóng)民工落戶以“兩穩(wěn)定”+舉家遷徙年限為準(zhǔn)入條件；對新生代農(nóng)民工落戶以“兩穩(wěn)定”+城市工作年限為準(zhǔn)入條件。對長期進(jìn)城農(nóng)民工群體設(shè)置相對較長的落戶年限門檻，對舉家遷徙和新生代農(nóng)民工群體進(jìn)城門檻條件則相對放低。與此同時(shí)，根據(jù)城市內(nèi)部不同區(qū)域的承載力、功能定位及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以落戶門檻依次降低引導(dǎo)農(nóng)民工有序在主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)落戶。

最后，建立統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺。戶籍管理應(yīng)該響應(yīng)現(xiàn)在國家的規(guī)定，實(shí)行簡政放權(quán)，努力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的戶籍管理模式。落戶雖然事權(quán)在中央，但是具體的實(shí)施在地方政府，地方政府對中央的一些政策落實(shí)有比較自由的裁量權(quán)。建立一個(gè)統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺，用手機(jī)就能查看是否符合條件，申請落戶的程序進(jìn)行到什么步驟了，落不了戶的原因是什么，還可以用來讓上級政府監(jiān)督下級政府。這個(gè)平臺的功能是戶籍政策套餐化組合，落戶辦理流程一站式服務(wù)，推進(jìn)落戶進(jìn)展公開化監(jiān)督。

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