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新型城鎮(zhèn)化建設的思考與建議(7)

摘要:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。當前,制度安排信息不對稱和較高隱形門檻,特別是政策供給不足是制約加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要原因。解決這一問題的突破點就是要創(chuàng)新推進分區(qū)域差別化的農(nóng)民工落戶政策。

1. 主差異——按城市壓力劃分出四類區(qū)域類型

農(nóng)民工分布的區(qū)域類型劃分為以下四類:I類地區(qū)是北京、上海、廣州、深圳,這四個城市占了全國農(nóng)民工的15.23%。這四個城市吸納農(nóng)民工數(shù)量最多、跨省農(nóng)民工占比最大、戶籍的“含金量”最高,是中國城市體系中落戶難度最大的城市。II類地區(qū)是除I類地區(qū)之外的珠三角、長三角、閩東南地區(qū)及天津、大連、烏魯木齊等市。III類地區(qū)是除I、II類地區(qū)之外的其他直轄市、省會城市及副省級城市。IV類地區(qū):其余地級市(區(qū)、盟)城市。

2. 次差異——按農(nóng)民工條件差異劃分出四類農(nóng)民工群體類型

依據(jù)2016年2月出臺的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》,要優(yōu)先解決長期進城、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。因此,在區(qū)域類型劃分基礎上,按照農(nóng)民工條件差異,可將農(nóng)民工群體類型劃分為四類:即舉家遷徙農(nóng)民工、長期進城農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工和其他農(nóng)民工。

這四類地區(qū)的農(nóng)民工的群體特征也不一樣。一是從文化程度看,舉家遷徙、長期進城和新生代農(nóng)民工大專以上文化的比例呈現(xiàn)從Ⅰ類地區(qū)到Ⅳ類地區(qū)逐漸減低的特點。二是從勞動合同簽訂率看,三類群體簽訂勞動合同率Ⅰ類、Ⅱ類地區(qū)比Ⅲ類、Ⅳ類地區(qū)高出10個百分點,即Ⅰ類、Ⅱ類地區(qū)簽訂勞動合同的比例在80%以上,而Ⅲ類、Ⅳ類地區(qū)為70%左右,其中,新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例高于其他群體。三是從參加社會保險情況看,Ⅰ類、Ⅱ類地區(qū)沒有參加社會保險的比例略高于10%,而在Ⅲ類、Ⅳ類地區(qū)則基本都高于20%,兩者相差超過10個百分點。四是從月收入看,從Ⅰ類地區(qū)到Ⅳ類地區(qū),月收入在1500元以下的比例逐漸提高,舉家遷徙農(nóng)民工月收入1500元以下的比例從Ⅰ類地區(qū)的3.8%,提高到Ⅳ類地區(qū)的13.9%。

分區(qū)域看,I類地區(qū)農(nóng)民工落戶意愿明顯強于其他地區(qū)農(nóng)民工,對落戶時間的期望較為迫切,希望在就業(yè)地或居住地城市落戶的比例達到77.8%,落戶目的偏重于城市公共服務和社會福利好;II類地區(qū)農(nóng)民工對落戶時間的期望相對偏緩,落戶目的偏重于使孩子能接受更好的教育;III類地區(qū)農(nóng)民工希望在就業(yè)地或居住地城市落戶的人數(shù)比例最高,落戶時間期望較為迫切,落戶目的偏重于城市生活條件好;IV類地區(qū)農(nóng)民工希望在老家所在城市、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的比例為41.5%,明顯高于其他地區(qū)農(nóng)民工的相應比例,落戶目的偏重于城市工作機會多和為了孩子接受更好的教育。

分群體看,長期進城農(nóng)民工、舉家遷徙農(nóng)民工落戶愿意高,在落戶時間期待上更為迫切,更傾向于全家一起落戶或只讓孩子落戶,更傾向于在就業(yè)地或居住地城市落戶,更看重城鎮(zhèn)戶口附帶的子女教育權利和資格。新生代農(nóng)民工中落戶看情況再定比重高,落戶迫切性稍緩,更看重城鎮(zhèn)戶口附帶的子女上學和參加當?shù)馗呖嫉臋嗬?,更追求城市工作機會、公共服務和福利。其他農(nóng)民工落戶意愿較弱,對城鎮(zhèn)戶口附帶的低保權利更為重視。

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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