（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作面臨的問題。現(xiàn)在我們遇到的問題是兩個積極性不高。一是農(nóng)民工落戶的積極性不高。二是城市政府推進農(nóng)民工落戶的積極性不高。國家為了加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要是從地、權和農(nóng)村三權的角度來做的，叫做“三掛鉤”。第一，關于土地這部分，出臺了《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。每個城市政府如果城鎮(zhèn)建設用地增加，那么應該和吸納農(nóng)民工落戶的數(shù)量進行掛鉤，吸納得多，供應的土地就多一點，來增強城市政府推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是落戶的積極性。第二，建立一個促進轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的掛鉤機制。吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付也要相掛鉤。第三，中央預算投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多的城市傾斜。就是說預算類的投資也應該向吸納農(nóng)民工比較多的城市傾斜。

1.農(nóng)村的三權問題。農(nóng)民工擔心如果在城鎮(zhèn)落戶了，那么在農(nóng)村的承包地、宅基地，這些權利會不會隨著戶籍的改變而失去？很多農(nóng)民工就擔心這個問題。國務院出臺了好幾個文件，包括新型城鎮(zhèn)化的文件，2017年的中央1號文件，都提到要切實維護進城落戶農(nóng)民的合法權益，要保留進城落戶農(nóng)民工的合法權益，如果愿意退出的話，可以給補償一筆錢，如果不愿意的話，也可以保留。

現(xiàn)在這個政策，有些地方已經(jīng)在落實了。比如山東，在村集體開具一個證明，證明你是村集體的經(jīng)濟組織成員，享有這樣的權利，即使你遷出去了，你還是享有這個權利。但是即使這樣的話，有些地方的農(nóng)民還是擔心，隨著時間的推移，我在城市待的時間越來越長，離開農(nóng)村的時間越來越長，那么我的承包地、宅基地，甚至我在農(nóng)村的一些其他的權利能不能得到維護，這可能是下一步迫切要解決的問題。

2.城鄉(xiāng)代碼變更。我們國家花了很多的力氣去推進農(nóng)民工的落戶，推進農(nóng)民工市民化，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，從這幾年的效果來看，還是不錯的。但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進展緩慢。比如這幾年我們的戶籍城鎮(zhèn)化水平都在提高，2016年提高1.3個百分點，2017年提高1.6個百分點。但我們在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工落戶的實際情況并不是太理想。

以2016年為例，戶籍城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，僅落戶了1600萬人，這1600萬人當中，城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長和普通高校農(nóng)村籍的新生落戶至少占了36%。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)計代碼的變更占了50%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)凈占13.3%，相當于200多萬人，但是我們農(nóng)民工有2億多人，所以這樣看來是不太理想的。