推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)就是逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的半市民化問(wèn)題。路徑有兩條，一條是進(jìn)行戶籍制度改革，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，特別是舉家進(jìn)城的農(nóng)民工。另一條是對(duì)沒(méi)有落戶但在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)覆蓋。

（一）對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，安排落戶。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中明確要求，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定了各類城市的落戶政策。城區(qū)人口規(guī)模越大的城市越嚴(yán)格，越小的越寬松。建制鎮(zhèn)和小城市落戶全面放開(kāi)；中等城市落戶有序放開(kāi)；合理確定大城市落戶條件；嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

2014年制定的這個(gè)政策實(shí)施兩年以后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)落戶政策還是比較嚴(yán)，所以國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整，并于2016年發(fā)布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。這個(gè)方案要求全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。省會(huì)及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

（二）對(duì)于沒(méi)有落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要推進(jìn)享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。政府要求從保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道這五個(gè)方面讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城市基本公共服務(wù)。

隨著新城鎮(zhèn)化規(guī)劃推進(jìn)，國(guó)家在不斷推進(jìn)一些政策使城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工。在教育方面，提出了保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育的權(quán)利，特別提出實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。以前“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金都在戶籍所在地，如果到居住地、工作地以后，這些是不能攜帶的。在培訓(xùn)方面，出臺(tái)了5類培訓(xùn)和1項(xiàng)建設(shè)，前者包含了農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、社區(qū)公益性培訓(xùn)；后者指的是職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。在社會(huì)保障方面，擴(kuò)大覆蓋面，比如推進(jìn)全民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在醫(yī)療方面，提出了改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的逐步整合。在住房方面，拓寬了住房的保障渠道，也探索建立租購(gòu)并舉的住房制度，推進(jìn)棚戶區(qū)和危房改造。

落戶也好，推進(jìn)基本公共服務(wù)也好，都涉及到成本。這個(gè)成本怎么分擔(dān)？國(guó)家提出政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、多方參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。政府主要承擔(dān)的是公共成本，企業(yè)承擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)。在公共成本的分擔(dān)里面也分中央、省、市或者縣來(lái)共擔(dān)。