五、軍民融合與依法治國的關系

推動軍民融合深度發(fā)展，迫切需要加強法治建設。當前，要圍繞軍民融合的實際需要制定或完善相關法規(guī)制度，盡快研究出臺軍民融合相關法律法規(guī)，在既有的法規(guī)中補充軍民融合的相關條款，為推進軍民融合深度發(fā)展開辟空間。著眼調動軍民融合的積極因素，制定完善包括市場準入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內的一系列優(yōu)惠政策。建立軍民通用技術標準體系聯(lián)合制定制度，及時完善技術標準體系，構建軍地公用標準信息平臺。

2016年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施，是統(tǒng)籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。這是軍民融合的頂層設計。推動軍民融合深度發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要加強頂層設計，又要有具體抓手。在具體抓手中，要以規(guī)劃編制和實施為引領，推動形成軍民融合深度發(fā)展新格局。

圍繞《“十三五”經濟建設和國防建設軍民融合發(fā)展規(guī)劃》，重點構建軍民一體化的基礎設施、工業(yè)基礎、科技基礎、人才基礎四大基礎，推動海洋、太空、網絡空間、核安全和生物安全五大安全領域建設，強化服務保障、應戰(zhàn)應急協(xié)同、統(tǒng)籌經濟和軍事“走出去”三大任務，加快形成以區(qū)域融合為基本面、以產業(yè)融合為重要支撐、以新型領域融合為突破口、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發(fā)展藍圖。圍繞《“十三五”國防軍工生產能力建設規(guī)劃》，加強武器裝備重大系統(tǒng)和關鍵分系統(tǒng)集成、核心配套能力建設和重大關鍵元器件、原材料國產化，提高自主保障能力。圍繞《“十三五”國民經濟動員建設規(guī)劃》著力推動國民經濟動員由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、技術密集型轉變，加快構建國民經濟動員政策制度體系、網絡體系和專業(yè)保障力量體系。

以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設為載體，探索融合體制、機制和模式創(chuàng)新。根據(jù)《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設總體方案》要求，突出重大需求融合對接、要素資源融合共享，明確軍民融合示范區(qū)建設的“硬杠杠”“硬標準”，做到準入有條件，建設有目標、考核有標準。在戰(zhàn)略地位突出、軍事需求明確、具有引導帶動作用的地區(qū)，加快啟動10個左右示范區(qū)建設，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類實驗區(qū)的作用，重在整合資源，創(chuàng)新軍民融合體制機制，打造軍民融合產業(yè)鏈、創(chuàng)新連，完善各類軍民融合公共服務平臺，優(yōu)化營商環(huán)境，決不能搞“跑馬圈地”。

以重大工程項目建設為重點，推動重點領域軍民融合落地見效。統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展需要，運用國家專項建設基金等渠道，重點在海洋、太空、網絡空間等戰(zhàn)略新型領域，組織實施一批軍民融合重大工程項目建設。積極推進軍轉民、民參軍、軍民兩用技術產業(yè)化，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強軍民融合公共服務平臺以及國民經濟動員中心建設。堅定不移推動“三個轉型”：推動生產能力建設主體轉型，實現(xiàn)小核心、大協(xié)作，軍工生產能力建設主體多元化；推動投資方式轉型，通過資本金代管、投資補貼、事后補助等多種方式，實現(xiàn)投資法人多元化、投入方式多樣化；推動項目管理方式轉型，加強投資監(jiān)管績效評價，提高投資效益。

按照黨中央關于全面推進結構性改革和《國務院關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》的總體部署，堅持盤活存量、做好增量、主動減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團及其二級企業(yè)，系統(tǒng)推進軍工行業(yè)混合所有制改革試點，加快完善軍工企業(yè)法人治理結構，進一步激發(fā)“民參軍”活力。結合投融資體制改革，研究探索軍工企業(yè)資本金投入方式改革，充分發(fā)揮國有資產運營管理公司優(yōu)勢，加強和完善中央預算內投資的事中、事后監(jiān)管，提高投資效益。