四、軍民融合與市場經濟的關系

市場在資源配置中起決定性作用。在社會主義市場經濟體制已經建立并不斷完善的條件下，將國防建設納入市場經濟范疇并發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。市場機制是促進軍民融合的關鍵環(huán)節(jié)。在利潤和效益的導向下，市場機制使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設集聚，同時又使國防建設成果向經濟社會領域溢出。

社會資本無疑在軍民融合中扮演著越來越重要的角色。2012年，國防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)的《關于鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域的實施意見》明確提出，堅持積極鼓勵、正確引導、同等對待、確保安全的原則，吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)領域（武器裝備科研生產、國防科技工業(yè)投資建設、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術開發(fā)）。

長期以來，中國的軍工產業(yè)都是依靠國家投資而發(fā)展壯大起來的。但是，現(xiàn)代武器研發(fā)費用日趨昂貴，周邊安全形勢嚴峻復雜，以及國內經濟轉型壓力重重。在這三方面的戰(zhàn)略需求驅動下，我們選擇走軍民融合發(fā)展之路。隨著這項戰(zhàn)略的逐步推進，中國對本國民間資本參與軍事工業(yè)生產和研發(fā)的政策，調整已不可避免。過去，我國實行“軍轉民”“以軍養(yǎng)民”“寓軍于民”等，實際上并沒有將軍民兩個體系加以融合。尤其是軍工科研體系和市場的距離比較遠，軍工科研體系的市場化水平比較低，與市場不相適應。但軍工體系下的優(yōu)質資源其實很多，可以用來開發(fā)很多好的民用產品。由于市場的巨大推動力，我國以互聯(lián)網技術為代表的民用技術的發(fā)展，處于世界先進水平，這些技術完全可以轉為軍用，促進軍用技術的大力發(fā)展。

今人可喜的是，目前我國國防軍工領域已開始利用PPP模式參與“全要素”融資。早在2015年3月13日，國防科工局明確表示，嫦娥四號工程將向社會資本開放，鼓勵社會資本、企業(yè)參與嫦娥四號任務。當時普遍認為，這是國防科技工業(yè)擴大軍工開放、加強資源共享、推動軍民融合深度發(fā)展的一個重要信號。以嫦娥四號為試點，探索引入社會資本的新模式，對于打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益等，均具有積極作用和深遠影響。一機集團在證券市場完成主要軍品業(yè)務的整體上市就是在這一背景下發(fā)生的。

民企的活力是非常強大的。李克強總理曾說，改革要觸動固有的利益格局，觸動利益比觸及靈魂還難。軍民融合就是改革，可能觸動一些軍工企業(yè)的利益，難免會在軍民融合過程中遇到阻力。對此，我們應有思想準備。國有企業(yè)是我國可以依賴的重要力量，應當做大做強。而軍工企業(yè)作為國有企業(yè)中的精英和骨干，對民間資本和民營企業(yè)的開放，不僅可以吸收社會更多資本和生產能力來壯大自己，還可以把軍工企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風傳授給民營企業(yè)，使它們成為輔助國有企業(yè)和中國經濟發(fā)展強大的一種新生力量。從這些年的情況看，隨民營經濟崛起，民間資本已成為社會投資領域的主力軍。2016年，我國民間投資的總體規(guī)模已達36.6萬億元，占全社會規(guī)模的61.2%，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，資本融合不可或缺。令人振奮的是，政策正在逐步松綁，從允許、鼓勵再到推動引導，民間資本進入國防科技工業(yè)的門檻持續(xù)降低。眼下，軍民融合深度發(fā)展破除障礙的關鍵一點在于，既不要諱言資本融合，也要給民間資本以充分信任。