四、軍民融合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并不斷完善的條件下，將國(guó)防建設(shè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在利潤(rùn)和效益的導(dǎo)向下，市場(chǎng)機(jī)制使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)集聚，同時(shí)又使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。

社會(huì)資本無(wú)疑在軍民融合中扮演著越來(lái)越重要的角色。2012年，國(guó)防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、同等對(duì)待、確保安全的原則，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域（武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)）。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)都是依靠國(guó)家投資而發(fā)展壯大起來(lái)的。但是，現(xiàn)代武器研發(fā)費(fèi)用日趨昂貴，周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力重重。在這三方面的戰(zhàn)略需求驅(qū)動(dòng)下，我們選擇走軍民融合發(fā)展之路。隨著這項(xiàng)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，中國(guó)對(duì)本國(guó)民間資本參與軍事工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)的政策，調(diào)整已不可避免。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”“以軍養(yǎng)民”“寓軍于民”等，實(shí)際上并沒(méi)有將軍民兩個(gè)體系加以融合。尤其是軍工科研體系和市場(chǎng)的距離比較遠(yuǎn)，軍工科研體系的市場(chǎng)化水平比較低，與市場(chǎng)不相適應(yīng)。但軍工體系下的優(yōu)質(zhì)資源其實(shí)很多，可以用來(lái)開(kāi)發(fā)很多好的民用產(chǎn)品。由于市場(chǎng)的巨大推動(dòng)力，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的民用技術(shù)的發(fā)展，處于世界先進(jìn)水平，這些技術(shù)完全可以轉(zhuǎn)為軍用，促進(jìn)軍用技術(shù)的大力發(fā)展。

今人可喜的是，目前我國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域已開(kāi)始利用PPP模式參與“全要素”融資。早在2015年3月13日，國(guó)防科工局明確表示，嫦娥四號(hào)工程將向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)參與嫦娥四號(hào)任務(wù)。當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，這是國(guó)防科技工業(yè)擴(kuò)大軍工開(kāi)放、加強(qiáng)資源共享、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)。以嫦娥四號(hào)為試點(diǎn)，探索引入社會(huì)資本的新模式，對(duì)于打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益等，均具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。一機(jī)集團(tuán)在證券市場(chǎng)完成主要軍品業(yè)務(wù)的整體上市就是在這一背景下發(fā)生的。

民企的活力是非常強(qiáng)大的。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)，改革要觸動(dòng)固有的利益格局，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。軍民融合就是改革，可能觸動(dòng)一些軍工企業(yè)的利益，難免會(huì)在軍民融合過(guò)程中遇到阻力。對(duì)此，我們應(yīng)有思想準(zhǔn)備。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)可以依賴的重要力量，應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)。而軍工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)中的精英和骨干，對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放，不僅可以吸收社會(huì)更多資本和生產(chǎn)能力來(lái)壯大自己，還可以把軍工企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳授給民營(yíng)企業(yè)，使它們成為輔助國(guó)有企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的一種新生力量。從這些年的情況看，隨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起，民間資本已成為社會(huì)投資領(lǐng)域的主力軍。2016年，我國(guó)民間投資的總體規(guī)模已達(dá)36.6萬(wàn)億元，占全社會(huì)規(guī)模的61.2%，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，資本融合不可或缺。令人振奮的是，政策正在逐步松綁，從允許、鼓勵(lì)再到推動(dòng)引導(dǎo)，民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的門檻持續(xù)降低。眼下，軍民融合深度發(fā)展破除障礙的關(guān)鍵一點(diǎn)在于，既不要諱言資本融合，也要給民間資本以充分信任。