二、軍民融合與“一帶一路”的關(guān)系

2017年5月中旬，北京成功舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。這是“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，我國(guó)首次以“一帶一路”建設(shè)為主題舉辦的最高規(guī)格的國(guó)際論壇，其意義和影響極為重大深遠(yuǎn)。軍民融合與“一帶一路”同為黨中央作出的重大決策。如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)國(guó)家決策的對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)，相互助力，是擺在我們面前的重大課題，需要我們深入研究攻克。

國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。“一帶一路”倡議的實(shí)施，推進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家軍事科技交流與合作，使軍民融合進(jìn)入了更大范圍、更高層次、更深程度。國(guó)防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，國(guó)防科技工業(yè)的對(duì)外交流合作取得了重要進(jìn)展。

核電與高鐵一樣，成為中國(guó)的代表性名片。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)核電技術(shù)積極向外發(fā)展。在沿線國(guó)家和地區(qū)中，除中國(guó)以外，已有核電的國(guó)家和地區(qū)有19個(gè)，計(jì)劃發(fā)展核電的國(guó)家和地區(qū)有20多個(gè)，預(yù)計(jì)2030年前規(guī)劃建設(shè)核電機(jī)組約240臺(tái)，其中“一帶一路”沿線國(guó)家新建機(jī)組數(shù)將占到約80%。中國(guó)力爭(zhēng)2030年前在沿線國(guó)家建造約30臺(tái)核電機(jī)組。目前，中核集團(tuán)已與阿根廷、巴西、埃及、沙特、南非、英國(guó)、法國(guó)、約旦、亞美尼亞等多個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議。

在航空航天領(lǐng)域，中國(guó)已與“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家簽署了航天合作協(xié)議，建立了良好的政府和商業(yè)合作機(jī)制，奠定了空間信息技術(shù)應(yīng)用推廣的良好基礎(chǔ)。在“一帶一路”南線，中國(guó)圍繞直升機(jī)、支線飛機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與亞非國(guó)家的技術(shù)合作，并且通過(guò)建立客戶服務(wù)基地等方式，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家航空業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”北線，中國(guó)與俄羅斯將展開(kāi)寬體客機(jī)、重型直升機(jī)的合作，并努力將其打造成裝備制造領(lǐng)域中俄合作的重要成果。2016年，國(guó)防科工局、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該空間信息走廊以在軌和規(guī)劃中的通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星及遙感衛(wèi)星資源為主，適當(dāng)補(bǔ)充完善天基資源和地面信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務(wù)系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國(guó)家及區(qū)域提供空間信息服務(wù)能力。另外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，也為中國(guó)船舶企業(yè)、兵器工業(yè)、電子科技等帶來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，海外項(xiàng)目往往面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有卷入政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，有面臨國(guó)外恐怖主義、分離主義的風(fēng)險(xiǎn)，有他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，有海外項(xiàng)目運(yùn)作模式、勞工、環(huán)境、與別國(guó)項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則的差距等問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，等等。當(dāng)安全局勢(shì)惡化、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，就會(huì)遇到如何保護(hù)自身利益的難題。對(duì)于那些涉及軍民融合的項(xiàng)目，情況會(huì)更加復(fù)雜。因此，軍民融合與“一帶一路”的統(tǒng)籌推進(jìn)，要強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌。要建立高級(jí)別的應(yīng)急專業(yè)力量，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，特別是要有強(qiáng)大的軍事能力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益，同時(shí)還要有能力與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行共同的安全保護(hù)和支撐。

2017年5月，柬埔寨首相洪森出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。在京期間，媒體對(duì)他進(jìn)行了采訪。洪森表示，習(xí)近平主席所提出的“一帶一路”倡議是一個(gè)偉大的構(gòu)想，不僅有益于中國(guó)人民，對(duì)本地區(qū)和全世界都是好事。他希望將柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”納入到“一帶一路”合作框架之中，與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共促繁榮。洪森說(shuō)，某國(guó)大使曾要他支持南海仲裁結(jié)果，他當(dāng)即說(shuō)不，明確表示堅(jiān)定支持中國(guó)，并因此被罵，承受了很大壓力。由此聯(lián)想到，這種情況以后還會(huì)遇到，如何避免和減少干擾，確保相關(guān)國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有什么顧慮和壓力，與我們共同推進(jìn)“一帶一路”。極為重要的一點(diǎn)，就是迫切需要大大增強(qiáng)我國(guó)的軍事能力，盡快改變有關(guān)國(guó)家和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的尷尬局面。只有這樣，“一帶一路”才能達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。

將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，源于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的思考。軍民融合的主要目標(biāo)，就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)防建設(shè)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，進(jìn)而形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。軍民融合的基本原則就是要協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方，實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要。發(fā)展和安全兼顧、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)兼顧、生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力兼顧，這與“一帶一路”倡議是一致的，是兩者統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)。