二、軍民融合與“一帶一路”的關(guān)系

2017年5月中旬，北京成功舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇。這是“一帶一路”倡議提出三年多來，我國首次以“一帶一路”建設(shè)為主題舉辦的最高規(guī)格的國際論壇，其意義和影響極為重大深遠。軍民融合與“一帶一路”同為黨中央作出的重大決策。如何實現(xiàn)這兩個國家決策的對接，統(tǒng)籌推進，相互助力，是擺在我們面前的重大課題，需要我們深入研究攻克。

國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。“一帶一路”倡議的實施，推進了我國與沿線國家軍事科技交流與合作，使軍民融合進入了更大范圍、更高層次、更深程度。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體。隨著“一帶一路”倡議的推進，國防科技工業(yè)的對外交流合作取得了重要進展。

核電與高鐵一樣，成為中國的代表性名片。“一帶一路”倡議提出以來，中國核電技術(shù)積極向外發(fā)展。在沿線國家和地區(qū)中，除中國以外，已有核電的國家和地區(qū)有19個，計劃發(fā)展核電的國家和地區(qū)有20多個，預計2030年前規(guī)劃建設(shè)核電機組約240臺，其中“一帶一路”沿線國家新建機組數(shù)將占到約80%。中國力爭2030年前在沿線國家建造約30臺核電機組。目前，中核集團已與阿根廷、巴西、埃及、沙特、南非、英國、法國、約旦、亞美尼亞等多個國家簽署合作協(xié)議。

在航空航天領(lǐng)域，中國已與“一帶一路”沿線30多個國家簽署了航天合作協(xié)議，建立了良好的政府和商業(yè)合作機制，奠定了空間信息技術(shù)應用推廣的良好基礎(chǔ)。在“一帶一路”南線，中國圍繞直升機、支線飛機和通用飛機產(chǎn)業(yè)，推進與亞非國家的技術(shù)合作，并且通過建立客戶服務基地等方式，促進相關(guān)國家航空業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”北線，中國與俄羅斯將展開寬體客機、重型直升機的合作，并努力將其打造成裝備制造領(lǐng)域中俄合作的重要成果。2016年，國防科工局、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應用的指導意見》。該空間信息走廊以在軌和規(guī)劃中的通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星及遙感衛(wèi)星資源為主，適當補充完善天基資源和地面信息共享網(wǎng)絡，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家及區(qū)域提供空間信息服務能力。另外，“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，也為中國船舶企業(yè)、兵器工業(yè)、電子科技等帶來了重要戰(zhàn)略機遇。

在錯綜復雜的國際形勢下，海外項目往往面臨諸多風險。有卷入政治經(jīng)濟危機的風險，有面臨國外恐怖主義、分離主義的風險，有他國政治經(jīng)濟形勢發(fā)生不測的風險，有海外項目運作模式、勞工、環(huán)境、與別國項目運作規(guī)則的差距等問題引發(fā)的風險，等等。當安全局勢惡化、風險來臨時，就會遇到如何保護自身利益的難題。對于那些涉及軍民融合的項目，情況會更加復雜。因此，軍民融合與“一帶一路”的統(tǒng)籌推進，要強化應急和公共安全統(tǒng)籌。要建立高級別的應急專業(yè)力量，提高協(xié)同應對能力，特別是要有強大的軍事能力，切實維護我國利益，同時還要有能力與相關(guān)國家進行共同的安全保護和支撐。

2017年5月，柬埔寨首相洪森出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，并對中國進行正式訪問。在京期間，媒體對他進行了采訪。洪森表示，習近平主席所提出的“一帶一路”倡議是一個偉大的構(gòu)想，不僅有益于中國人民，對本地區(qū)和全世界都是好事。他希望將柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”納入到“一帶一路”合作框架之中，與“一帶一路”建設(shè)有機地結(jié)合起來，共促繁榮。洪森說，某國大使曾要他支持南海仲裁結(jié)果，他當即說不，明確表示堅定支持中國，并因此被罵，承受了很大壓力。由此聯(lián)想到，這種情況以后還會遇到，如何避免和減少干擾，確保相關(guān)國家和地區(qū)沒有什么顧慮和壓力，與我們共同推進“一帶一路”。極為重要的一點，就是迫切需要大大增強我國的軍事能力，盡快改變有關(guān)國家和地區(qū)“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”的尷尬局面。只有這樣，“一帶一路”才能達到預期效果和目標。

將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，源于對經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的思考。軍民融合的主要目標，就是要通過經(jīng)濟建設(shè)為國防建設(shè)提供更為堅實的基礎(chǔ)，通過國防建設(shè)使經(jīng)濟建設(shè)得到更加堅強的安全保障，進而形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。軍民融合的基本原則就是要協(xié)調(diào)軍隊和地方，實現(xiàn)相互對接，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要。發(fā)展和安全兼顧、市場與戰(zhàn)場兼顧、生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力兼顧，這與“一帶一路”倡議是一致的，是兩者統(tǒng)籌推進的基礎(chǔ)。