三、軍民融合與改革發(fā)展的關(guān)系

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是一個(gè)全新的事業(yè)，這本身就是一場(chǎng)革命。從現(xiàn)狀來(lái)看，迫切需要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，建立健全有利于軍民融合深度發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。

首先，要認(rèn)識(shí)到軍民融合是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，一些長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；有利于整合利用各類軍民科技創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新合力，不斷增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，搶占科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；有利于推動(dòng)軍地科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；有利于加強(qiáng)軍民兩用人才培養(yǎng)，打造勇于創(chuàng)新、善于凝聚力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)域人才隊(duì)伍；有利于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和溢出效益，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍民融合新型領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。這些都可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有利支撐。

近年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，其中很重要的原因就是深圳在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中與軍民融合進(jìn)行了較好的對(duì)接。他們將軍民融合產(chǎn)業(yè)與七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)一批先進(jìn)企業(yè)迅速崛起。目前，深圳涉軍企業(yè)超過(guò)1000家，軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其中，有一家名叫“量子防務(wù)”的企業(yè)尤為突出。量子防務(wù)目前與深圳國(guó)防軍工辦、深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等已開(kāi)展合作，匯聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專家2000余名，圍繞太空經(jīng)濟(jì)、賽博安全與大數(shù)據(jù)等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)方向，策劃啟動(dòng)項(xiàng)目近100個(gè)。該企業(yè)創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，多數(shù)擁有20多年的軍方、軍工行業(yè)從業(yè)背景，開(kāi)創(chuàng)了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與民營(yíng)資本結(jié)合的創(chuàng)新模式，該模式得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位的認(rèn)可和支持。該企業(yè)為推進(jìn)軍民融合與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益嘗試。

其次，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展需要加快國(guó)有企業(yè)特別是軍工企業(yè)的改革步伐。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，混合所有制是國(guó)企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。軍工混改是改革排頭兵。軍工混改，有利于激發(fā)國(guó)企活力，提高企業(yè)效率，還可以打破行政性壟斷，有效優(yōu)化國(guó)企資本結(jié)構(gòu)。民資的進(jìn)入以效率為導(dǎo)向，能夠提高企業(yè)治理水平，進(jìn)而釋放國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。在混改前，軍工國(guó)企大多具有行政壟斷特征，民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得平等待遇。混改對(duì)這一壟斷的打破，在準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)等多方面均改善民企處境，提振民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降局面。

根據(jù)政策規(guī)劃，“十三五”期間將形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷提升。這就需要深化體制改革，建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。積極引入社會(huì)資本，加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)軍工民用技術(shù)資源的共享共用、高效利用，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，軍工混改和軍工科研院所改制取得了重要的階段性進(jìn)展，已經(jīng)形成了初步分類方案，明確了首批轉(zhuǎn)制院所名單，將加快制定和出臺(tái)軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施意見(jiàn)。在軍工混改方面，年初以來(lái)各大軍工集團(tuán)紛紛拿出了2017年混改“路線圖”。

還有，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也是新軍事變革的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)信息化有了高速發(fā)展，這對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。在建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的今天，積極推進(jìn)軍民融合，特別是讓民用高科技、信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，有利于加快國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，有利于加速軍隊(duì)裝備的信息化，盡早實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”。從我軍目前情況看，經(jīng)過(guò)多年改革，已朝著“高效、精干、合成”的目標(biāo)邁出了一大步，但保障機(jī)構(gòu)重疊、資源配置分散、冗員過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)有根本改變。所以，必須加快軍民融合發(fā)展的步伐，進(jìn)一步深入推進(jìn)軍隊(duì)改革，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效益。

改革重在頂層設(shè)計(jì)。軍民融合深度發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整體性和綜合性較強(qiáng)，必須做好頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，注重加強(qiáng)超越部門、超越利益之上的總體設(shè)計(jì)，在最高層次統(tǒng)一組織軍民融合深度發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，防止把總體設(shè)計(jì)變成各部門自行設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)單疊加，防止改革變形走偏，克服各自為戰(zhàn)、自成體系、兼容性差、重復(fù)建設(shè)和缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題。要堅(jiān)持“設(shè)計(jì)先行，科學(xué)架構(gòu)”的原則，深入研究論證軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，充分考慮軍隊(duì)與地方、系統(tǒng)與要素、整體與局部的相互關(guān)系，整體謀劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和實(shí)現(xiàn)途徑，形成統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性和可操作性的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架。要重視發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)功能，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和頒布將軍民融合發(fā)展與國(guó)家和軍隊(duì)其他重大領(lǐng)域改革緊密銜接，不斷提高跨領(lǐng)域、跨部門、跨近中遠(yuǎn)期整合力量和運(yùn)籌資源的能力，切實(shí)加強(qiáng)各類建設(shè)資源和各項(xiàng)改革措施的集中統(tǒng)管，力求做到建設(shè)籌劃上注重體系設(shè)計(jì)，建設(shè)內(nèi)容上區(qū)分輕重緩急，協(xié)調(diào)發(fā)展。