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余愛水:軍民融合及與之密切相關(guān)的若干重大關(guān)系(10)

以提升實戰(zhàn)化動員能力為目標,推動國民經(jīng)濟動員創(chuàng)新發(fā)展。進一步完善國民經(jīng)濟動員預案體系,推動經(jīng)濟動員與應急管理有效銜接,探索建立應戰(zhàn)應急資源共享機制。進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟動員布局,創(chuàng)新動員模式,完善國民經(jīng)濟動員中心建設(shè)機制,引導和推動優(yōu)勢企業(yè)組建動員聯(lián)盟。進一步加強區(qū)域動員協(xié)同,完善專業(yè)保障動員力量建設(shè),充分發(fā)揮國防動員力量的應急作用,建立健全應急動員響應機制,強化綜合防護措施建設(shè),落實重要目標、單位及設(shè)施防護要求。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),進一步加快國民經(jīng)濟動員信息化系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)動員潛力數(shù)據(jù)采集、管理、應用的可視化系和及時動態(tài)更新。

以與國防密切相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)項目為重點,推動經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求。積極推動交通運輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等五大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享。圍繞經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的急需領(lǐng)域和項目,積極推進貫徹國防要求試點,特別是在地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)方面,積極探索市場化改革,創(chuàng)新投融資機制,運用政府與社會資本合作(PPP)模式、企業(yè)債券等方式,引導金融機構(gòu)、民營企業(yè)等社會力量參與,努力取得新突破。

堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用,提高軍民融合發(fā)展法治化水平,是軍民融合深度發(fā)展的根本性保證。加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法,清理現(xiàn)行法規(guī)制度,修訂完善交通、信息、測繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標準規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度,防范和控制國家安全風險,加強考查督導,建立問責機制,加大規(guī)劃實施、政策落實、項目建設(shè)監(jiān)管力度,建立健全規(guī)劃、項目、投資、績效評估體系,強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

就目前來看,包括《國防法》《國防動員法》《國防專利條例》《競爭性裝備采購管理規(guī)定》等法律、軍事行政法規(guī)、規(guī)章,與軍民融合發(fā)展的實際需要還存在一些差距,集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性不足、權(quán)威性不高、全面性不夠、協(xié)調(diào)性不佳、可操作性不強五個方面。趨勢不會逆轉(zhuǎn),變革勢在必行。習近平主席強調(diào)指出:“要強化法治保障,善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用,提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”以法治建設(shè)推進軍民深度融合發(fā)展,呼喚立足國情,著眼發(fā)展全局,建設(shè)更科學、更完善的軍民融合法規(guī)體系。

實踐證明,看一項立法的時機和條件是否成熟,主要取決于需求、共識、現(xiàn)實、經(jīng)驗這四個方面的因素:一是經(jīng)濟社會實踐是否存在立法需求,并且這種需求屬于全國共性立法需求;二是決策層是否對此項立法達到共識;三是在既定法律體系中,該法是否不可替代,并且與相關(guān)的上位法、下位法是否能夠有效銜接;四是有無成熟的國際經(jīng)驗可資借鑒。據(jù)此判斷,目前我國《軍民融合促進法》的立法時機和條件已經(jīng)基本成熟。作為一部統(tǒng)領(lǐng)性法律,它對軍民融合發(fā)展的基本原則、主要制度、責任權(quán)限等方面,理應作出頂層設(shè)計,為發(fā)展提供宏觀指引,利于建立順暢的軍民融合發(fā)展機制。

當前,軍民融合的立法主要集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域,軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障等領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范,也需要修訂專項法律法規(guī)。就軍事人才培養(yǎng)而言,有必要繼續(xù)完善國防生培養(yǎng)制度;就軍隊保障而言,有必要制定依托地方產(chǎn)業(yè)進行軍隊保障的法律法規(guī)。同時,在國防科技工業(yè)領(lǐng)域也應制定特別法,進一步明確軍地雙方的主客體條件、法律責任、權(quán)利義務等要素,并在市場準入、安全保密、知識產(chǎn)權(quán)等重點問題上作出權(quán)威性規(guī)定。

責任編輯:趙葦校對:總編室最后修改:
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