1.“國家的”現(xiàn)代化與中國法治

因為近代的挫折感，中國“現(xiàn)代化”的直接動力來自外部性國家間競爭的需要，而主要不是內部性的自省，所以，“現(xiàn)代化”在中國首先是從國家民族層面來理解的。無論是從救亡圖存、富國強兵的最初期待，到我們后來熟悉的“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”“實現(xiàn)中華民族偉大復興”，乃至現(xiàn)行憲法“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”的表達，這些現(xiàn)代化目標的邏輯主語都是“國家”（或中華民族）。“現(xiàn)代夢”基本就是強國夢。

既然“現(xiàn)代化”首先從國家民族層面展開，就決定了作為內部治理層面的“法治”的基本面目：它不是防御“國家”的屏障，而是國家“治理”工具，這也是中國“國家法治主義”的基本原因?；谶@一立場，國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定，這些保證現(xiàn)代化進程不被打斷的前提性要素就會被不斷強調，“皮之不存，毛將焉附”的道理也會被不斷重申。于是，“統(tǒng)一”“穩(wěn)定”“秩序”就成為中國“法治”話語的基本范疇。

2.“規(guī)劃的”現(xiàn)代化與中國法治

現(xiàn)代化要實現(xiàn)，還要一步一個腳印以看得見的方式實現(xiàn)，這是中國保持政治凝聚力的一個關鍵。因此，每隔五年我們會制定一個“五年計劃”，我們還會制定某些“中長期發(fā)展規(guī)劃”“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”，甚至會提出“兩個一百年”“千年目標”等未來圖景。這說明中國的現(xiàn)代化進程主要不是依靠什么“自生秩序”，也不能完全借助市場那只“看不見的手”，而帶有明顯的官方“規(guī)劃性”。那么，落實這些極具官方規(guī)劃性的現(xiàn)代化目標就非常依賴于“執(zhí)政能力”。

這種“執(zhí)政能力”的外在效果，主要就是政府的資源調配力、社會控制力、政策影響力。以“歷史終結論”聞名，充滿“西方自信”的福山先生也承認：“美國備受推崇的制約與平衡制度可以被看成一種‘否決政體’——它使得代表少數(shù)人立場的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動，并阻止政府采取任何行動……我們的政治制度令人更容易阻止行動，而不是做出具有前瞻性的決定。”而“中國的模式依賴于政治上的威權主義和經濟的自由開放。這個體制的優(yōu)勢是中國政府可以比民主國家的政府更快地做出重大決定，在投資和基礎設施領域，這種優(yōu)勢表現(xiàn)得尤其明顯。與美國相比，這種優(yōu)勢使中國能夠突破一些瓶頸。因為它可以迅速地集中大量資源去突破瓶頸。”因此，“規(guī)劃的”現(xiàn)代化，需要政治的連續(xù)性，也使“不受牽扯”（鄧小平語）的相對集權體制具有了一定的必要性。

當然，由于體制外制衡性力量的缺乏，這種“規(guī)劃型”現(xiàn)代化權力濫用風險也更大，“執(zhí)政能力”和現(xiàn)代法治所關注的“權力控制”之間將產生不可避免的內在緊張。所以，現(xiàn)今中國的法治面臨的一個問題是，如何在“規(guī)劃型現(xiàn)代化”條件下尋求“執(zhí)政能力”和“權力控制”的動態(tài)平衡。這一平衡并不容易找到，更不容易實現(xiàn)，但這一問題確實不是已經進入后現(xiàn)代的西方發(fā)達國家所需要面對的。