習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”這不僅是對黨的十八大以來黨和國家法治建設成就和經(jīng)驗的集中概括，也為法治中國建設標注了新的歷史坐標。

一、回首過去——篳路藍縷，開創(chuàng)法治中國建設新局面

從法制到法治，體現(xiàn)了秩序之治到理念之治。中國共產黨歷來重視法治建設。在新民主主義革命時期，我們黨領導人民制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》以及大量有關土地、婚姻、契約、刑罰等方面的法律法令，為新中國社會主義法制建設和改革開放新時期中國特色社會主義法治建設積累了寶貴歷史經(jīng)驗。在社會主義革命和建設時期，我們黨領導人民制定了憲法、選舉法、國家機構組織法、婚姻法等一系列重要法律，確立了社會主義中國的根本政治制度、基本政治制度、立法體制、司法制度以及社會主義法制的基本原則，建立起社會主義法制框架體系，初步奠定了社會主義法治的基礎。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”方針，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把依法行政確定為政府運行的基本準則，社會主義法治建設邁入全新階段。

從依法治國到全面依法治國，體現(xiàn)了從理念之治到系統(tǒng)之治。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加快建設社會主義法治國家”，把“全面推進依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標和任務。黨的十九大召開后，黨中央組建了中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度為推進全面依法治國做出頂層設計。2018年憲法修正案規(guī)定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，為黨的領導地位和執(zhí)政地位提供充分的法治基礎。從依法治國到全面依法治國，“全面”二字意義重大，“全面”是建立在制度供給充足的基礎上，突出范圍廣泛，著眼于國家與社會工作的方方面面；突出體系完整，治黨治國治軍等領域多面開花、協(xié)同發(fā)展；突出系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進以憲法為核心的法律體系和以黨章為核心的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

實踐是理論的源泉，理論指導著實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，形成了習近平法治思想。習近平法治思想提出并系統(tǒng)論述黨的領導是中國特色社會主義法治之魂等根本性問題；提出并系統(tǒng)論述堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民等立場性問題；提出并系統(tǒng)論述全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命等戰(zhàn)略性問題……為發(fā)展馬克思主義法治理論作出重大原創(chuàng)性、歷史性貢獻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為深入推進新時代全面依法治國指明了前進方向，提供了根本遵循。

二、立足當下——勵精圖治，更好發(fā)揮法治作用

法治興則國興，法治強則國強。當前，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。同時，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持全面依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快建設社會主義法治國家，堅決維護憲法法律權威，堅決維護人民當家作主、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。必須把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，通過法治保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹和實施。

堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，依法治國必須維護人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。

堅持中國特色社會主義法治道路。核心要義是堅持中國共產黨領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。借鑒國外法治有益成果，但不照抄照搬。

堅持建設中國特色社會主義法治體系。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。

三、展望未來——踔厲奮發(fā)，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

如何在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家？一是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。法治國家是法治建設的目標。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，必須更加注重發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅持以憲法為最高法律規(guī)范，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。二是要扎實推進依法行政。法治政府是建設法治國家的重點。依法行政實質是對法治政府的要求，政府一定要堅持“法無授權不可為”的基本原則，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。用法治規(guī)范行政權力，有利于行政機關及其工作人員轉變工作思維與方式、踐行依法行政理念，提高依法行政水平，增強政府公信力。三是要嚴格公正司法。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法。審判機關、檢察機關、公安機關、監(jiān)察機關、行政機關要相互配合，形成聯(lián)動機制與統(tǒng)籌合力，推動司法質量、司法效率和司法公信力全面提升。四是要加快建設法治社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。建設法治社會就是使法治精神深入人心，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。既要開展法治宣傳教育，增強全民法治意識，又要加大違法違規(guī)懲治打擊力度，同時彰顯法律的溫度與尺度。

站在新的歷史起點上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平法治思想的科學指引下，中國特色社會主義法治道路一定會越走越寬廣、越走越輝煌。

（作者系中國政法大學法學院副教授）

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