公安機關(guān)肩扛公正天平、手持正義之劍，是國家重要的治安行政和刑事司法力量，公安法治化水平的高低直接決定公安工作現(xiàn)代化的成效，必須堅持以習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述為指引，始終把法治公安建設(shè)作為推進公安工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為奮力推進公安工作現(xiàn)代化提供堅實法治保障。

深刻把握推進法治公安建設(shè)的重大意義，在堅定法治自覺上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。公安機關(guān)是推進全面依法治國的生力軍，必須充分認識法治公安建設(shè)的重要性、緊迫性，進一步增強推進法治公安建設(shè)的自覺性、堅定性。

更高水平法治公安建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平法治思想是公安機關(guān)一切執(zhí)法工作的行動指南。公安機關(guān)是維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的專門力量，公安工作法治化水平直接關(guān)系職責(zé)任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和群眾切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，必須把學(xué)深悟透做實習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)和做好新時代公安工作的看家本領(lǐng)，時時刻刻、事事處處用“十一個堅持”指導(dǎo)審視公安工作，在更高水平上推進法治公安建設(shè)。

更高水平法治公安建設(shè)是扎實推進公安工作現(xiàn)代化的必然要求。公安法治化水平是公安工作現(xiàn)代化的重要組成部分，公安法治化水平越高，公安工作現(xiàn)代化的成色就越足。要始終堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法能力建設(shè)為支撐，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效和加強執(zhí)法監(jiān)督管理工作為抓手，積極構(gòu)建與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式相適應(yīng)的法治保障體系，全面推進更高水平的法治公安建設(shè)，助推公安工作現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

更高水平法治公安建設(shè)是維護人民群眾合法權(quán)益的必然要求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設(shè)的客觀要求，也是公安機關(guān)執(zhí)法實踐中必須堅守的核心價值追求。進入新時代，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義有著更高要求，必須順應(yīng)時代發(fā)展，把促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作為一切執(zhí)法工作的著力點，不斷增強法治素養(yǎng)、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，更加注重運用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護穩(wěn)定，以實際行動回應(yīng)人民群眾對法治公安建設(shè)的新要求新期待，切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

深刻把握法治公安建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，在厚植法治理念上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。公安機關(guān)處于執(zhí)法司法第一線，承擔(dān)著維護國家安全和社會穩(wěn)定、守護人民幸福和安寧的神圣職責(zé)，必須厚植法治理念，真正讓法治理念深植于心，確保執(zhí)法公正外踐于行。

抓牢理論武裝。理論是行動的先導(dǎo)。公安機關(guān)既是法律的捍衛(wèi)者，又是人民的守護者，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述作為重中之重，納入全警政治輪訓(xùn)的必修課、常修課，堅持理論性、突出針對性、講求實效性，持續(xù)推動鞏固拓展主題教育成果，充分發(fā)揮各級公安機關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)與干什么學(xué)什么、缺什么補什么結(jié)合起來，切實在真學(xué)真信中厚植法治信仰、在學(xué)思踐悟中牢記初心使命、在知行合一中擔(dān)當(dāng)作為。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部是尊法學(xué)法守法用法的“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、以身作則，才能示范帶動“絕大多數(shù)”。以抓好公安局局長親身辦案為切入點，通過一級抓一級、一級帶一級，既示范帶動民警加強法律政策學(xué)習(xí)運用，也發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部政治優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，指導(dǎo)民警如何從政治和全局上看待和把握執(zhí)法辦案問題，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。進一步健全完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，選拔一批法治素養(yǎng)高、執(zhí)法能力強的年輕干部到基層一線磨礪鍛煉，讓尊法學(xué)法守法用法在全警蔚然成風(fēng)。

抓實教育訓(xùn)練。當(dāng)前公安機關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生很大變化，只有用足用好法律賦予的權(quán)力，才能更好地化解矛盾、樹立權(quán)威。結(jié)合執(zhí)法實踐中遇到的突出問題和典型案例，通過定期組織“小快靈”式專題培訓(xùn)、抽調(diào)執(zhí)法骨干送教上門培訓(xùn)、組織辦案民警參加庭審等形式，不斷增強執(zhí)法辦案民警證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識和法律意識。圍繞實戰(zhàn)需求，強化對民警法律知識抽考頻次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干“上講臺講業(yè)務(wù)”活動，通過專題輔導(dǎo)、課堂交流、現(xiàn)場實操等形式，讓“三尺講臺”成為提升民警法律業(yè)務(wù)技能的“加油站點”，不斷提升民警執(zhí)法能力水平。

深刻把握法治公安建設(shè)面臨的形勢任務(wù)，在規(guī)范執(zhí)法行為上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。公安機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，必須深刻把握法治公安建設(shè)面臨的形勢任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，在執(zhí)法問題整治、執(zhí)法制度供給、執(zhí)法服務(wù)支撐上持續(xù)發(fā)力，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力、展現(xiàn)護航發(fā)展擔(dān)當(dāng)力。

強化問題整治。執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公損害群眾利益、影響法律權(quán)威、破壞營商環(huán)境。進一步健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機制，堅持網(wǎng)上智能考評和抽卷考評相結(jié)合模式，加大對問題集中多發(fā)類案的檢查評查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。深入開展全省公安機關(guān)不作為慢作為亂作為問題專項整治，實實在在解決一批群眾反映強烈、影響公安機關(guān)形象的執(zhí)法問題。嚴格落實錯案倒查制和辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，健全執(zhí)法質(zhì)量考評指標體系，加大督察、通報、追責(zé)力度，努力讓嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為民警的日常習(xí)慣。

強化制度供給。完備的執(zhí)法制度是推進更高水平法治公安的前提，也是公安機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。圍繞基層一線執(zhí)法中遇到的突出問題和多發(fā)警情，健全完善覆蓋執(zhí)法各崗位、各環(huán)節(jié)的規(guī)范細則和操作指引，對表象在基層、根子在上面的問題，從制度層面加強改進解決，努力為基層一線提供精確指導(dǎo)和有力保障。圍繞執(zhí)法監(jiān)督管理委員會實體化運行機制，常態(tài)化開展“四必查”，多維度對問題案件進行核查分析、跟蹤督辦，及時對執(zhí)法工作中存在的短板問題進行梳理研究，為黨委科學(xué)決策提供法律依據(jù)。

強化服務(wù)支撐。法治是最好的營商環(huán)境。聚焦中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化公安行政管理服務(wù)，在治安戶政管理、道路交通管理、移民出入境管理等領(lǐng)域，推出更多安企利民舉措。常態(tài)化推進“優(yōu)化營商環(huán)境暨萬警助萬企”活動，依法嚴厲打擊涉企突出犯罪，深入組織開展夏季治安打擊整治行動，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。用足用好黃河中下游四省公安機關(guān)警務(wù)合作、京豫警務(wù)合作協(xié)議等制度機制，切實形成護航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法合力。

深刻把握法治公安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制約權(quán)力運行上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。公安機關(guān)肩負責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須緊盯法治公安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把緊案件“源頭關(guān)”“過程關(guān)”“出口關(guān)”，加強對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，確保權(quán)力在法治的軌道上運行。

把緊“源頭關(guān)”。接處警、受立案是公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動的初始環(huán)節(jié)，是公安執(zhí)法的“第一粒扣子”。教育引導(dǎo)民警學(xué)會在“攝像頭”“聚光燈”下執(zhí)法，注重執(zhí)法細節(jié)、規(guī)范執(zhí)法用語，嚴格落實接報案登記、受案立案制度，杜絕報案不受、受案不立、違法受案立案等問題。完善執(zhí)法辦案評價指標體系和考評機制，堅決破除“錦標主義”和“以打擊數(shù)量論英雄”的慣性思維，嚴禁下達發(fā)案數(shù)、破案率、退查率、罰沒款數(shù)額等不合理的考核指標，切實打消基層顧慮、防止權(quán)力濫用。

把緊“過程關(guān)”。執(zhí)法辦案管理中心是保證公安機關(guān)案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的重要場所，是執(zhí)法辦案的“核心樞紐”。緊緊抓住執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效這個“牛鼻子”，建設(shè)統(tǒng)一執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)，嚴格落實“應(yīng)進盡進、能進則進”和“四個一律”要求，不斷完善拓展中心的支撐保障功能，強化執(zhí)法問題自動預(yù)警、異常數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法質(zhì)量智能考評，形成從接處警、受立案到案件辦理、采取強制措施、移送審查起訴的“全流程、閉環(huán)式、可回溯”監(jiān)督體系，強化執(zhí)勤執(zhí)法全過程動態(tài)監(jiān)管，做到一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督，最大限度確保執(zhí)法辦案過程安全、規(guī)范、高效。

把緊“出口關(guān)”。案件審理是把好案件質(zhì)量的最后一道關(guān)口，也是展現(xiàn)公安機關(guān)辦案能力和水平的重要窗口。全面落實辦理刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”工作機制，嚴格實行主辦民警一辦到底、審核民警全程監(jiān)審的辦案模式，落實重大疑難案件集體討論制度，構(gòu)建運行規(guī)范、責(zé)任清晰的刑事案件質(zhì)量控制機制。健全完善與檢察機關(guān)常態(tài)化、多層級溝通協(xié)作機制，強化對刑事案件重點環(huán)節(jié)審核和統(tǒng)一移送工作，有效解決出口、標準不統(tǒng)一，辦案質(zhì)量參差不齊等突出問題，切實筑牢規(guī)范執(zhí)法“出口關(guān)”。

深刻把握法治公安建設(shè)的效果導(dǎo)向，在提升執(zhí)法質(zhì)效上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。公安機關(guān)執(zhí)法成效高低，關(guān)鍵要看執(zhí)法力度、執(zhí)法溫度、執(zhí)法精度是否有機結(jié)合，法律效果、政治效果、社會效果是否有機統(tǒng)一。

執(zhí)法要有力度。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治國家沒有法外之地、法外之人，法絕不能向不法讓步。公安機關(guān)承擔(dān)法律實施的重要職能，任何逾越法律底線的行為，公安機關(guān)都要絕不含糊、依法打擊，捍衛(wèi)法律尊嚴、維護法律權(quán)威，為全社會立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。嚴格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，加大執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，有效預(yù)防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生，切實提升執(zhí)法權(quán)威和公信力。

執(zhí)法要添溫度。公安民警日常與群眾打交道最多，更應(yīng)該和群眾走得更近、更親，必須堅持“群眾第一”，善于從群眾的立場上認識和把握執(zhí)法工作，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。緊扣民心這個最大的政治，樹牢“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。

執(zhí)法要校精度。公安民警能否精準精確地理解和執(zhí)行法律，直接影響執(zhí)法效果，必須始終把法律作為公安民警履職的基本“工具箱”。既要加強同執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，也要加強對人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域前沿知識的學(xué)習(xí)掌握，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。準確把握寬嚴相濟刑事政策，辦理每起案件都要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，不偏不倚、不枉不縱，該寬則寬、當(dāng)嚴則嚴，切實做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度，通過一件件的精準執(zhí)法、精細執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者系河南省副省長，公安廳黨委書記、廳長）