公安機關肩扛公正天平、手持正義之劍，是國家重要的治安行政和刑事司法力量，公安法治化水平的高低直接決定公安工作現(xiàn)代化的成效，必須堅持以習近平法治思想特別是習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述為指引，始終把法治公安建設作為推進公安工作現(xiàn)代化的應有之義，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為奮力推進公安工作現(xiàn)代化提供堅實法治保障。

深刻把握推進法治公安建設的重大意義，在堅定法治自覺上聚焦發(fā)力

習近平總書記強調，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高。公安機關是推進全面依法治國的生力軍，必須充分認識法治公安建設的重要性、緊迫性，進一步增強推進法治公安建設的自覺性、堅定性。

更高水平法治公安建設是貫徹落實習近平法治思想的必然要求。習近平法治思想是公安機關一切執(zhí)法工作的行動指南。公安機關是維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的專門力量，公安工作法治化水平直接關系職責任務的依法履行和國家法律的有效實施，事關社會大局穩(wěn)定和群眾切身利益，事關黨和政府的形象，必須把學深悟透做實習近平法治思想作為重要政治任務和做好新時代公安工作的看家本領，時時刻刻、事事處處用“十一個堅持”指導審視公安工作，在更高水平上推進法治公安建設。

更高水平法治公安建設是扎實推進公安工作現(xiàn)代化的必然要求。公安法治化水平是公安工作現(xiàn)代化的重要組成部分，公安法治化水平越高，公安工作現(xiàn)代化的成色就越足。要始終堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法能力建設為支撐，以執(zhí)法辦案管理中心提質增效和加強執(zhí)法監(jiān)督管理工作為抓手，積極構建與“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務運行模式相適應的法治保障體系，全面推進更高水平的法治公安建設，助推公安工作現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

更高水平法治公安建設是維護人民群眾合法權益的必然要求。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護人民群眾合法權益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設的客觀要求，也是公安機關執(zhí)法實踐中必須堅守的核心價值追求。進入新時代，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義有著更高要求，必須順應時代發(fā)展，把促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定作為一切執(zhí)法工作的著力點，不斷增強法治素養(yǎng)、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，更加注重運用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護穩(wěn)定，以實際行動回應人民群眾對法治公安建設的新要求新期待，切實讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

深刻把握法治公安建設的使命擔當，在厚植法治理念上聚焦發(fā)力

習近平總書記強調，做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。公安機關處于執(zhí)法司法第一線，承擔著維護國家安全和社會穩(wěn)定、守護人民幸福和安寧的神圣職責，必須厚植法治理念，真正讓法治理念深植于心，確保執(zhí)法公正外踐于行。

抓牢理論武裝。理論是行動的先導。公安機關既是法律的捍衛(wèi)者，又是人民的守護者，必須把學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于新時代公安工作的重要論述作為重中之重，納入全警政治輪訓的必修課、常修課，堅持理論性、突出針對性、講求實效性，持續(xù)推動鞏固拓展主題教育成果，充分發(fā)揮各級公安機關黨委（黨組）理論學習中心組的示范引領作用，把全面系統(tǒng)學習與干什么學什么、缺什么補什么結合起來，切實在真學真信中厚植法治信仰、在學思踐悟中牢記初心使命、在知行合一中擔當作為。

抓好“關鍵少數(shù)”。公安機關的領導干部是尊法學法守法用法的“關鍵少數(shù)”，以上率下、以身作則，才能示范帶動“絕大多數(shù)”。以抓好公安局局長親身辦案為切入點，通過一級抓一級、一級帶一級，既示范帶動民警加強法律政策學習運用，也發(fā)揮領導干部政治優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，指導民警如何從政治和全局上看待和把握執(zhí)法辦案問題，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾、應對風險的能力和水平。進一步健全完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，選拔一批法治素養(yǎng)高、執(zhí)法能力強的年輕干部到基層一線磨礪鍛煉，讓尊法學法守法用法在全警蔚然成風。

抓實教育訓練。當前公安機關面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生很大變化，只有用足用好法律賦予的權力，才能更好地化解矛盾、樹立權威。結合執(zhí)法實踐中遇到的突出問題和典型案例，通過定期組織“小快靈”式專題培訓、抽調執(zhí)法骨干送教上門培訓、組織辦案民警參加庭審等形式，不斷增強執(zhí)法辦案民警證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識和法律意識。圍繞實戰(zhàn)需求，強化對民警法律知識抽考頻次，開展領導干部、業(yè)務骨干“上講臺講業(yè)務”活動，通過專題輔導、課堂交流、現(xiàn)場實操等形式，讓“三尺講臺”成為提升民警法律業(yè)務技能的“加油站點”，不斷提升民警執(zhí)法能力水平。

深刻把握法治公安建設面臨的形勢任務，在規(guī)范執(zhí)法行為上聚焦發(fā)力

習近平總書記多次強調，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領、規(guī)范、保障作用。公安機關是執(zhí)法機關，必須深刻把握法治公安建設面臨的形勢任務，突出問題導向，在執(zhí)法問題整治、執(zhí)法制度供給、執(zhí)法服務支撐上持續(xù)發(fā)力，不斷提高公安機關執(zhí)法公信力、展現(xiàn)護航發(fā)展擔當力。

強化問題整治。執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公損害群眾利益、影響法律權威、破壞營商環(huán)境。進一步健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機制，堅持網(wǎng)上智能考評和抽卷考評相結合模式，加大對問題集中多發(fā)類案的檢查評查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。深入開展全省公安機關不作為慢作為亂作為問題專項整治，實實在在解決一批群眾反映強烈、影響公安機關形象的執(zhí)法問題。嚴格落實錯案倒查制和辦案質量終身負責制，健全執(zhí)法質量考評指標體系，加大督察、通報、追責力度，努力讓嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為民警的日常習慣。

強化制度供給。完備的執(zhí)法制度是推進更高水平法治公安的前提，也是公安機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。圍繞基層一線執(zhí)法中遇到的突出問題和多發(fā)警情，健全完善覆蓋執(zhí)法各崗位、各環(huán)節(jié)的規(guī)范細則和操作指引，對表象在基層、根子在上面的問題，從制度層面加強改進解決，努力為基層一線提供精確指導和有力保障。圍繞執(zhí)法監(jiān)督管理委員會實體化運行機制，常態(tài)化開展“四必查”，多維度對問題案件進行核查分析、跟蹤督辦，及時對執(zhí)法工作中存在的短板問題進行梳理研究，為黨委科學決策提供法律依據(jù)。

強化服務支撐。法治是最好的營商環(huán)境。聚焦中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進簡政放權，不斷優(yōu)化公安行政管理服務，在治安戶政管理、道路交通管理、移民出入境管理等領域，推出更多安企利民舉措。常態(tài)化推進“優(yōu)化營商環(huán)境暨萬警助萬企”活動，依法嚴厲打擊涉企突出犯罪，深入組織開展夏季治安打擊整治行動，助力建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。用足用好黃河中下游四省公安機關警務合作、京豫警務合作協(xié)議等制度機制，切實形成護航區(qū)域高質量發(fā)展的執(zhí)法合力。

深刻把握法治公安建設的關鍵環(huán)節(jié)，在制約權力運行上聚焦發(fā)力

習近平總書記強調，只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。公安機關肩負責任重、掌握權力大、面臨誘惑多，必須緊盯法治公安建設的關鍵環(huán)節(jié)，把緊案件“源頭關”“過程關”“出口關”，加強對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，確保權力在法治的軌道上運行。

把緊“源頭關”。接處警、受立案是公安機關及時發(fā)現(xiàn)、預防和打擊各類違法犯罪活動的初始環(huán)節(jié)，是公安執(zhí)法的“第一?？圩?rdquo;。教育引導民警學會在“攝像頭”“聚光燈”下執(zhí)法，注重執(zhí)法細節(jié)、規(guī)范執(zhí)法用語，嚴格落實接報案登記、受案立案制度，杜絕報案不受、受案不立、違法受案立案等問題。完善執(zhí)法辦案評價指標體系和考評機制，堅決破除“錦標主義”和“以打擊數(shù)量論英雄”的慣性思維，嚴禁下達發(fā)案數(shù)、破案率、退查率、罰沒款數(shù)額等不合理的考核指標，切實打消基層顧慮、防止權力濫用。

把緊“過程關”。執(zhí)法辦案管理中心是保證公安機關案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的重要場所，是執(zhí)法辦案的“核心樞紐”。緊緊抓住執(zhí)法辦案管理中心提質增效這個“牛鼻子”，建設統(tǒng)一執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)，嚴格落實“應進盡進、能進則進”和“四個一律”要求，不斷完善拓展中心的支撐保障功能，強化執(zhí)法問題自動預警、異常數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法質量智能考評，形成從接處警、受立案到案件辦理、采取強制措施、移送審查起訴的“全流程、閉環(huán)式、可回溯”監(jiān)督體系，強化執(zhí)勤執(zhí)法全過程動態(tài)監(jiān)管，做到一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督，最大限度確保執(zhí)法辦案過程安全、規(guī)范、高效。

把緊“出口關”。案件審理是把好案件質量的最后一道關口，也是展現(xiàn)公安機關辦案能力和水平的重要窗口。全面落實辦理刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”工作機制，嚴格實行主辦民警一辦到底、審核民警全程監(jiān)審的辦案模式，落實重大疑難案件集體討論制度，構建運行規(guī)范、責任清晰的刑事案件質量控制機制。健全完善與檢察機關常態(tài)化、多層級溝通協(xié)作機制，強化對刑事案件重點環(huán)節(jié)審核和統(tǒng)一移送工作，有效解決出口、標準不統(tǒng)一，辦案質量參差不齊等突出問題，切實筑牢規(guī)范執(zhí)法“出口關”。

深刻把握法治公安建設的效果導向，在提升執(zhí)法質效上聚焦發(fā)力

習近平總書記強調，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。公安機關執(zhí)法成效高低，關鍵要看執(zhí)法力度、執(zhí)法溫度、執(zhí)法精度是否有機結合，法律效果、政治效果、社會效果是否有機統(tǒng)一。

執(zhí)法要有力度。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治國家沒有法外之地、法外之人，法絕不能向不法讓步。公安機關承擔法律實施的重要職能，任何逾越法律底線的行為，公安機關都要絕不含糊、依法打擊，捍衛(wèi)法律尊嚴、維護法律權威，為全社會立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”，加大執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，有效預防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生，切實提升執(zhí)法權威和公信力。

執(zhí)法要添溫度。公安民警日常與群眾打交道最多，更應該和群眾走得更近、更親，必須堅持“群眾第一”，善于從群眾的立場上認識和把握執(zhí)法工作，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。緊扣民心這個最大的政治，樹牢“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓當事人勝敗皆明、心服口服。

執(zhí)法要校精度。公安民警能否精準精確地理解和執(zhí)行法律，直接影響執(zhí)法效果，必須始終把法律作為公安民警履職的基本“工具箱”。既要加強同執(zhí)法工作密切相關的法律法規(guī)學習，也要加強對人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術新業(yè)態(tài)新領域前沿知識的學習掌握，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎。準確把握寬嚴相濟刑事政策，辦理每起案件都要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，不偏不倚、不枉不縱，該寬則寬、當嚴則嚴，切實做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據(jù)、寬嚴適度，通過一件件的精準執(zhí)法、精細執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者系河南省副省長，公安廳黨委書記、廳長）