公安機(jī)關(guān)肩扛公正天平、手持正義之劍，是國家重要的治安行政和刑事司法力量，公安法治化水平的高低直接決定公安工作現(xiàn)代化的成效，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述為指引，始終把法治公安建設(shè)作為推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為奮力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

深刻把握推進(jìn)法治公安建設(shè)的重大意義，在堅(jiān)定法治自覺上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。公安機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面依法治國的生力軍，必須充分認(rèn)識(shí)法治公安建設(shè)的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治公安建設(shè)的自覺性、堅(jiān)定性。

更高水平法治公安建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的必然要求。習(xí)近平法治思想是公安機(jī)關(guān)一切執(zhí)法工作的行動(dòng)指南。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的專門力量，公安工作法治化水平直接關(guān)系職責(zé)任務(wù)的依法履行和國家法律的有效實(shí)施，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和群眾切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，必須把學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)和做好新時(shí)代公安工作的看家本領(lǐng)，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”指導(dǎo)審視公安工作，在更高水平上推進(jìn)法治公安建設(shè)。

更高水平法治公安建設(shè)是扎實(shí)推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的必然要求。公安法治化水平是公安工作現(xiàn)代化的重要組成部分，公安法治化水平越高，公安工作現(xiàn)代化的成色就越足。要始終堅(jiān)持以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法能力建設(shè)為支撐，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理工作為抓手，積極構(gòu)建與“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式相適應(yīng)的法治保障體系，全面推進(jìn)更高水平的法治公安建設(shè)，助推公安工作現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

更高水平法治公安建設(shè)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的必然要求。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國建設(shè)的客觀要求，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中必須堅(jiān)守的核心價(jià)值追求。進(jìn)入新時(shí)代，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義有著更高要求，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為一切執(zhí)法工作的著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)法治素養(yǎng)、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)法治公安建設(shè)的新要求新期待，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

深刻把握法治公安建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，在厚植法治理念上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法第一線，承擔(dān)著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)人民幸福和安寧的神圣職責(zé)，必須厚植法治理念，真正讓法治理念深植于心，確保執(zhí)法公正外踐于行。

抓牢理論武裝。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)既是法律的捍衛(wèi)者，又是人民的守護(hù)者，必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述作為重中之重，納入全警政治輪訓(xùn)的必修課、常修課，堅(jiān)持理論性、突出針對(duì)性、講求實(shí)效性，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展主題教育成果，充分發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的示范引領(lǐng)作用，把全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)與干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么結(jié)合起來，切實(shí)在真學(xué)真信中厚植法治信仰、在學(xué)思踐悟中牢記初心使命、在知行合一中擔(dān)當(dāng)作為。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部是尊法學(xué)法守法用法的“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、以身作則，才能示范帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。以抓好公安局局長親身辦案為切入點(diǎn)，通過一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，既示范帶動(dòng)民警加強(qiáng)法律政策學(xué)習(xí)運(yùn)用，也發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)民警如何從政治和全局上看待和把握?qǐng)?zhí)法辦案問題，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。進(jìn)一步健全完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，選拔一批法治素養(yǎng)高、執(zhí)法能力強(qiáng)的年輕干部到基層一線磨礪鍛煉，讓尊法學(xué)法守法用法在全警蔚然成風(fēng)。

抓實(shí)教育訓(xùn)練。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生很大變化，只有用足用好法律賦予的權(quán)力，才能更好地化解矛盾、樹立權(quán)威。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題和典型案例，通過定期組織“小快靈”式專題培訓(xùn)、抽調(diào)執(zhí)法骨干送教上門培訓(xùn)、組織辦案民警參加庭審等形式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法辦案民警證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、程序意識(shí)和法律意識(shí)。圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化對(duì)民警法律知識(shí)抽考頻次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干“上講臺(tái)講業(yè)務(wù)”活動(dòng)，通過專題輔導(dǎo)、課堂交流、現(xiàn)場實(shí)操等形式，讓“三尺講臺(tái)”成為提升民警法律業(yè)務(wù)技能的“加油站點(diǎn)”，不斷提升民警執(zhí)法能力水平。

深刻把握法治公安建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，在規(guī)范執(zhí)法行為上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須深刻把握法治公安建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，在執(zhí)法問題整治、執(zhí)法制度供給、執(zhí)法服務(wù)支撐上持續(xù)發(fā)力，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、展現(xiàn)護(hù)航發(fā)展擔(dān)當(dāng)力。

強(qiáng)化問題整治。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公損害群眾利益、影響法律權(quán)威、破壞營商環(huán)境。進(jìn)一步健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上智能考評(píng)和抽卷考評(píng)相結(jié)合模式，加大對(duì)問題集中多發(fā)類案的檢查評(píng)查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。深入開展全省公安機(jī)關(guān)不作為慢作為亂作為問題專項(xiàng)整治，實(shí)實(shí)在在解決一批群眾反映強(qiáng)烈、影響公安機(jī)關(guān)形象的執(zhí)法問題。嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案倒查制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系，加大督察、通報(bào)、追責(zé)力度，努力讓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為民警的日常習(xí)慣。

強(qiáng)化制度供給。完備的執(zhí)法制度是推進(jìn)更高水平法治公安的前提，也是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。圍繞基層一線執(zhí)法中遇到的突出問題和多發(fā)警情，健全完善覆蓋執(zhí)法各崗位、各環(huán)節(jié)的規(guī)范細(xì)則和操作指引，對(duì)表象在基層、根子在上面的問題，從制度層面加強(qiáng)改進(jìn)解決，努力為基層一線提供精確指導(dǎo)和有力保障。圍繞執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，常態(tài)化開展“四必查”，多維度對(duì)問題案件進(jìn)行核查分析、跟蹤督辦，及時(shí)對(duì)執(zhí)法工作中存在的短板問題進(jìn)行梳理研究，為黨委科學(xué)決策提供法律依據(jù)。

強(qiáng)化服務(wù)支撐。法治是最好的營商環(huán)境。聚焦中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化公安行政管理服務(wù)，在治安戶政管理、道路交通管理、移民出入境管理等領(lǐng)域，推出更多安企利民舉措。常態(tài)化推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境暨萬警助萬企”活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉企突出犯罪，深入組織開展夏季治安打擊整治行動(dòng)，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。用足用好黃河中下游四省公安機(jī)關(guān)警務(wù)合作、京豫警務(wù)合作協(xié)議等制度機(jī)制，切實(shí)形成護(hù)航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法合力。

深刻把握法治公安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在制約權(quán)力運(yùn)行上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須緊盯法治公安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把緊案件“源頭關(guān)”“過程關(guān)”“出口關(guān)”，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

把緊“源頭關(guān)”。接處警、受立案是公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)的初始環(huán)節(jié)，是公安執(zhí)法的“第一粒扣子”。教育引導(dǎo)民警學(xué)會(huì)在“攝像頭”“聚光燈”下執(zhí)法，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法用語，嚴(yán)格落實(shí)接報(bào)案登記、受案立案制度，杜絕報(bào)案不受、受案不立、違法受案立案等問題。完善執(zhí)法辦案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)決破除“錦標(biāo)主義”和“以打擊數(shù)量論英雄”的慣性思維，嚴(yán)禁下達(dá)發(fā)案數(shù)、破案率、退查率、罰沒款數(shù)額等不合理的考核指標(biāo)，切實(shí)打消基層顧慮、防止權(quán)力濫用。

把緊“過程關(guān)”。執(zhí)法辦案管理中心是保證公安機(jī)關(guān)案件集中審理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的重要場所，是執(zhí)法辦案的“核心樞紐”。緊緊抓住執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效這個(gè)“牛鼻子”，建設(shè)統(tǒng)一執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”和“四個(gè)一律”要求，不斷完善拓展中心的支撐保障功能，強(qiáng)化執(zhí)法問題自動(dòng)預(yù)警、異常數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法質(zhì)量智能考評(píng)，形成從接處警、受立案到案件辦理、采取強(qiáng)制措施、移送審查起訴的“全流程、閉環(huán)式、可回溯”監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)勤執(zhí)法全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督，最大限度確保執(zhí)法辦案過程安全、規(guī)范、高效。

把緊“出口關(guān)”。案件審理是把好案件質(zhì)量的最后一道關(guān)口，也是展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)辦案能力和水平的重要窗口。全面落實(shí)辦理刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行主辦民警一辦到底、審核民警全程監(jiān)審的辦案模式，落實(shí)重大疑難案件集體討論制度，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任清晰的刑事案件質(zhì)量控制機(jī)制。健全完善與檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化、多層級(jí)溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)審核和統(tǒng)一移送工作，有效解決出口、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦案質(zhì)量參差不齊等突出問題，切實(shí)筑牢規(guī)范執(zhí)法“出口關(guān)”。

深刻把握法治公安建設(shè)的效果導(dǎo)向，在提升執(zhí)法質(zhì)效上聚焦發(fā)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)整體，要準(zhǔn)確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成效高低，關(guān)鍵要看執(zhí)法力度、執(zhí)法溫度、執(zhí)法精度是否有機(jī)結(jié)合，法律效果、政治效果、社會(huì)效果是否有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)法要有力度。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。法治國家沒有法外之地、法外之人，法絕不能向不法讓步。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律實(shí)施的重要職能，任何逾越法律底線的行為，公安機(jī)關(guān)都要絕不含糊、依法打擊，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)法律權(quán)威，為全社會(huì)立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，加大執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，有效預(yù)防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生，切實(shí)提升執(zhí)法權(quán)威和公信力。

執(zhí)法要添溫度。公安民警日常與群眾打交道最多，更應(yīng)該和群眾走得更近、更親，必須堅(jiān)持“群眾第一”，善于從群眾的立場上認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)法工作，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。緊扣民心這個(gè)最大的政治，樹牢“執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服”理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。

執(zhí)法要校精度。公安民警能否精準(zhǔn)精確地理解和執(zhí)行法律，直接影響執(zhí)法效果，必須始終把法律作為公安民警履職的基本“工具箱”。既要加強(qiáng)同執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，辦理每起案件都要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚、不枉不縱，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，切實(shí)做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)適度，通過一件件的精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者系河南省副省長，公安廳黨委書記、廳長）