在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，既要抓理論創(chuàng)新，也要抓制度建設(shè)，更要抓住人。因?yàn)?，再好的理念需要制度?lái)保障，再好的制度也需要人來(lái)落實(shí)，而“人”之關(guān)鍵則在于領(lǐng)導(dǎo)干部。“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中肩負(fù)的重要責(zé)任。全面依法治國(guó)為什么必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，我們可以從以下四個(gè)方面理解。

傳統(tǒng)：以吏為師的法治傳統(tǒng)

中華法治文化有著鮮明的以吏為師的法治傳統(tǒng)，官吏的言行是法治的重要信賴基礎(chǔ)，也有著重要的示范作用?！俄n非子》中的“賞信必罰”，商鞅變法中的“徙木立信”，其關(guān)鍵都在于一個(gè)“信”字。公眾對(duì)于法治的信賴很大程度上源自為政者言出法隨、說(shuō)到做到、不枉不縱提供的信用。當(dāng)漢文帝想越法殺人的時(shí)候，廷尉張釋之對(duì)他說(shuō)：“法者天子所與天下公共也，今法如此而更重之，是法不信于民也。”看重的就是法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)。立法者不能因?yàn)橐粫r(shí)的情緒和憤怒去破壞已經(jīng)公示的規(guī)則，破壞人們的法治預(yù)期。在法律適用的過(guò)程中，官府、官吏能不能以“壹刑壹賞”維護(hù)法制的統(tǒng)一，能不能以“法不阿貴”貫徹一視同仁，都關(guān)涉到民眾對(duì)法治的“信”。因此，法律能不能推行，關(guān)鍵在于官吏怎么做。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”，都充分強(qiáng)調(diào)了官吏的示范效應(yīng)。老百姓仿效官員貴戚們的行為，如果他們帶頭遵守法律，就會(huì)產(chǎn)生“子帥以正孰敢不正”的正向引領(lǐng)，如果他們帶頭無(wú)視法律規(guī)則，就會(huì)產(chǎn)生“法之不行，自于貴戚”的破壞作用。以吏為師的法治傳統(tǒng)，在全面依法治國(guó)的今天依然具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則”，黨員干部要“發(fā)揮模范帶頭作用”，“黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，“黨法嚴(yán)于國(guó)法”等，都是以吏為師法治傳統(tǒng)的傳承。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督”，就是以吏為師法治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。

經(jīng)驗(yàn)：治國(guó)之要首在用人

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，不僅是中華法治文化的傳承，更是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、治國(guó)理政基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨的建設(shè)，特別是干部隊(duì)伍的建設(shè)。毛澤東同志根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷。鄧小平同志針對(duì)蘇東劇變的教訓(xùn)，指出：“中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持， 經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。”他還強(qiáng)調(diào)：“對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”江澤民同志高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔工作，他強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是培養(yǎng)講政治、懂全局、善于治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。”胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的作用，他指出：“正確的大政方針確定之后，干部就是決定性因素。”習(xí)近平總書(shū)記守正創(chuàng)新，指出“治國(guó)之要，首在用人”，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位，闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)方面肩負(fù)的重要責(zé)任和對(duì)全黨全社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)作用，提出了“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的重要論斷。這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)遵循，也是結(jié)合最新實(shí)踐的理論創(chuàng)新。

進(jìn)程：法治現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)特質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部何以“關(guān)鍵”？與法治現(xiàn)代化的中國(guó)特質(zhì)分不開(kāi)。新中國(guó)成立以后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，我們的現(xiàn)代化進(jìn)程是規(guī)劃的現(xiàn)代化、加速的現(xiàn)代化，而不是自然演進(jìn)的過(guò)程。這明顯不同于像英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家那樣呈現(xiàn)出來(lái)的是自下而上社會(huì)演進(jìn)模式，即適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過(guò)一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在14億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這一現(xiàn)代化進(jìn)程決定了我們法治現(xiàn)代化的進(jìn)程，不是單單依靠社會(huì)的自生秩序而自然演進(jìn)，而具有明顯的自上而下政策制定模式特點(diǎn)。因此，在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治的決心和信念至關(guān)重要。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在我們國(guó)家，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動(dòng)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義。”因此，基于我國(guó)的法治化進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”具有特殊的重要性。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，才能不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

作用：領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用

理解領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)知。首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)中的地位來(lái)看。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，具體行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，處在全面依法治國(guó)的關(guān)鍵位置上。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。法治思維和法治方式只有通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為和活動(dòng)，才能化為真正的法治力量和法治活力，他們是依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹執(zhí)行者，也是社會(huì)公平正義、人民權(quán)利保障的關(guān)鍵落實(shí)者。其次，從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮的正向效應(yīng)來(lái)看。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下的“頭雁效應(yīng)”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在上面要求人、在后面推動(dòng)人，都不如在前面帶動(dòng)人管用。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法。實(shí)踐證明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開(kāi)刀，解決問(wèn)題才能勢(shì)如破竹，改進(jìn)工作才能立竿見(jiàn)影。最典型的例子就是中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)先從中央做起，先從中央政治局做起，然后以上率下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，以黨風(fēng)帶動(dòng)了政風(fēng)，以政風(fēng)帶動(dòng)了民風(fēng)。中央八項(xiàng)規(guī)定給我們作了一個(gè)頭雁效應(yīng)的極佳示范。再次，從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”可能導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)來(lái)看。如果領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢(shì)、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，在實(shí)際工作中以言代法、以權(quán)壓法干預(yù)司法、執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，就會(huì)發(fā)生“上梁不正下梁歪”的法治系統(tǒng)性坍塌。習(xí)近平總書(shū)記從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，指出：“在現(xiàn)實(shí)生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢(qián)、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。這些問(wèn)題，影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，干擾了黨和國(guó)家制度體系運(yùn)行，沖擊了人民群眾對(duì)法治的信心，給全面推進(jìn)依法治國(guó)造成了很多問(wèn)題，甚至是很嚴(yán)重的問(wèn)題。”因此，如果不抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”將會(huì)給我們的法治事業(yè)帶來(lái)巨大的破壞，必須對(duì)此高度重視。

推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律、厲行法治，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，形成推進(jìn)全面依法治國(guó)的強(qiáng)大合力。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授） 

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