在全面依法治國的過程中，既要抓理論創(chuàng)新，也要抓制度建設(shè)，更要抓住人。因為，再好的理念需要制度來保障，再好的制度也需要人來落實，而“人”之關(guān)鍵則在于領(lǐng)導(dǎo)干部。“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中肩負的重要責(zé)任。全面依法治國為什么必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，我們可以從以下四個方面理解。

傳統(tǒng)：以吏為師的法治傳統(tǒng)

中華法治文化有著鮮明的以吏為師的法治傳統(tǒng)，官吏的言行是法治的重要信賴基礎(chǔ)，也有著重要的示范作用?！俄n非子》中的“賞信必罰”，商鞅變法中的“徙木立信”，其關(guān)鍵都在于一個“信”字。公眾對于法治的信賴很大程度上源自為政者言出法隨、說到做到、不枉不縱提供的信用。當(dāng)漢文帝想越法殺人的時候，廷尉張釋之對他說：“法者天子所與天下公共也，今法如此而更重之，是法不信于民也。”看重的就是法的信賴利益保護。立法者不能因為一時的情緒和憤怒去破壞已經(jīng)公示的規(guī)則，破壞人們的法治預(yù)期。在法律適用的過程中，官府、官吏能不能以“壹刑壹賞”維護法制的統(tǒng)一，能不能以“法不阿貴”貫徹一視同仁，都關(guān)涉到民眾對法治的“信”。因此，法律能不能推行，關(guān)鍵在于官吏怎么做。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”，都充分強調(diào)了官吏的示范效應(yīng)。老百姓仿效官員貴戚們的行為，如果他們帶頭遵守法律，就會產(chǎn)生“子帥以正孰敢不正”的正向引領(lǐng)，如果他們帶頭無視法律規(guī)則，就會產(chǎn)生“法之不行，自于貴戚”的破壞作用。以吏為師的法治傳統(tǒng)，在全面依法治國的今天依然具有現(xiàn)實意義。當(dāng)前，我們反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則”，黨員干部要“發(fā)揮模范帶頭作用”，“黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，“黨法嚴于國法”等，都是以吏為師法治傳統(tǒng)的傳承。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督”，就是以吏為師法治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。

經(jīng)驗：治國之要首在用人

習(xí)近平法治思想強調(diào)“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，不僅是中華法治文化的傳承，更是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政基本經(jīng)驗的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就高度重視黨的建設(shè)，特別是干部隊伍的建設(shè)。毛澤東同志根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗，提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的重要論斷。鄧小平同志針對蘇東劇變的教訓(xùn)，指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持， 經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”他還強調(diào)：“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”江澤民同志高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔工作，他強調(diào)，“要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是培養(yǎng)講政治、懂全局、善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。”胡錦濤同志多次強調(diào)干部隊伍的作用，他指出：“正確的大政方針確定之后，干部就是決定性因素。”習(xí)近平總書記守正創(chuàng)新，指出“治國之要，首在用人”，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位，闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國方面肩負的重要責(zé)任和對全黨全社會的風(fēng)向標(biāo)作用，提出了“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”的重要論斷。這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的經(jīng)驗遵循，也是結(jié)合最新實踐的理論創(chuàng)新。

進程：法治現(xiàn)代化進程的中國特質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部何以“關(guān)鍵”？與法治現(xiàn)代化的中國特質(zhì)分不開。新中國成立以后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，我們的現(xiàn)代化進程是規(guī)劃的現(xiàn)代化、加速的現(xiàn)代化，而不是自然演進的過程。這明顯不同于像英國、美國、法國等西方國家那樣呈現(xiàn)出來的是自下而上社會演進模式，即適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是要在短短幾十年時間內(nèi)在14億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一現(xiàn)代化進程決定了我們法治現(xiàn)代化的進程，不是單單依靠社會的自生秩序而自然演進，而具有明顯的自上而下政策制定模式特點。因此，在法治現(xiàn)代化進程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，推進法治的決心和信念至關(guān)重要。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“在我們國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”因此，基于我國的法治化進程，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”具有特殊的重要性。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，才能不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，才能形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

作用：領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的關(guān)鍵作用

理解領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的關(guān)鍵作用，可以從三個方面來認知。首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的地位來看。各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)，具體行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和司法權(quán)，處在全面依法治國的關(guān)鍵位置上。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。法治思維和法治方式只有通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為和活動，才能化為真正的法治力量和法治活力，他們是依法治國重點任務(wù)的貫徹執(zhí)行者，也是社會公平正義、人民權(quán)利保障的關(guān)鍵落實者。其次，從抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮的正向效應(yīng)來看。抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”就能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下的“頭雁效應(yīng)”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。最典型的例子就是中央八項規(guī)定，嚴格紀(jì)律、改進作風(fēng)先從中央做起，先從中央政治局做起，然后以上率下，各級黨政機關(guān)主動對標(biāo)對表，以黨風(fēng)帶動了政風(fēng)，以政風(fēng)帶動了民風(fēng)。中央八項規(guī)定給我們作了一個頭雁效應(yīng)的極佳示范。再次，從領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”可能導(dǎo)致的負面效應(yīng)來看。如果領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，在實際工作中以言代法、以權(quán)壓法干預(yù)司法、執(zhí)法不嚴、粗暴執(zhí)法，就會發(fā)生“上梁不正下梁歪”的法治系統(tǒng)性坍塌。習(xí)近平總書記從問題導(dǎo)向出發(fā)，指出：“在現(xiàn)實生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜權(quán)力、崇拜金錢、崇拜關(guān)系，大搞權(quán)權(quán)勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣，政治生態(tài)受到嚴重破壞。這些問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，干擾了黨和國家制度體系運行，沖擊了人民群眾對法治的信心，給全面推進依法治國造成了很多問題，甚至是很嚴重的問題。”因此，如果不抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”將會給我們的法治事業(yè)帶來巨大的破壞，必須對此高度重視。

推進全面依法治國，必須堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部在推進全面依法治國進程中的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律、厲行法治，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，形成推進全面依法治國的強大合力。

（作者系中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授） 

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1053867568。