張勁 中國(guó)政法大學(xué) 副教授

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大家好！很高興有機(jī)會(huì)和大家在宣講家網(wǎng)一起交流。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治。2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)會(huì)議，提出并明確了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，宣示了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻回答了全面依法治國(guó)一系列重大問(wèn)題，闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，明確了全面依法治國(guó)的基本框架和總體布局，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻的體系。在這里，我主要就其中的一個(gè)方面的問(wèn)題，即黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的傳承與創(chuàng)新，跟大家交流。

我主要分幾個(gè)部分來(lái)討論這一問(wèn)題。第一，傳承，即習(xí)近平法治思想傳承中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)；第二，創(chuàng)新，即習(xí)近平法治思想對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大突破；第三，成就，即在習(xí)近平法治思想指引下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危亡之際，是以馬克思主義為理論武裝，以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，以共產(chǎn)主義為最高理想和最終目標(biāo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨的基本性質(zhì)和目標(biāo)決定了黨必須紀(jì)律嚴(yán)明，必須重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。從歷史來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨具有重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新起點(diǎn)、新征程就是建立在傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史回望

1921年，黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)就制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，明確了黨的名稱、性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展黨員程序作出了基本規(guī)定，開(kāi)啟了依規(guī)治黨的序幕。1922年，中共二大制定了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，詳盡規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，特別是強(qiáng)化了黨的組織原則和紀(jì)律。1927年，中央政治局會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，雖然這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上唯一一次不是由黨的全國(guó)代表大會(huì)修改的黨章，但是它的意義十分重大，它第一次將民主集中制原則作為黨的指導(dǎo)原則。

除了黨章作為最重要的黨內(nèi)法規(guī)，我們黨還制定了許多其他黨內(nèi)法規(guī)。比如，1923年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》《教育宣傳委員會(huì)組織法》；1927年制定的《組織問(wèn)題決議案》；1929年制定的“古田會(huì)議決議”；1943年制定的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，等等。

這里特別值得提出的是，1938年毛澤東同志在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上正式提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。他在《論新階段》政治報(bào)告中指出：“必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。……為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”

當(dāng)然，在相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，我們對(duì)于“黨內(nèi)法規(guī)”的提法并不統(tǒng)一，也時(shí)常將之稱為“黨規(guī)黨法”“黨的法規(guī)”等。比如，1938年，劉少奇同志在黨的第六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上作的報(bào)告，名稱就是《黨規(guī)黨法的報(bào)告》；1945年，他在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中也是使用“黨的法規(guī)”的概念。

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上也指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》， “黨規(guī)黨法”概念第一次寫(xiě)入中央文件。雖然名稱不統(tǒng)一，但是這些事實(shí)也說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)法規(guī)的傳統(tǒng)。

后來(lái)，“黨內(nèi)法規(guī)”名稱逐漸固定和規(guī)范。1981年6月，在黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中，“黨內(nèi)法規(guī)”概念第一次寫(xiě)入中央文件。文件指出：“中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的建立，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其他黨內(nèi)法規(guī)的制定，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為糾正不正之風(fēng)所做的工作，提高了黨的戰(zhàn)斗力。”隨后，1990年7月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，“黨內(nèi)法規(guī)”成為正式規(guī)范用語(yǔ)。1992年10月，黨的十四大將“黨內(nèi)法規(guī)”概念正式寫(xiě)入黨章，并明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們很難在有限的時(shí)間全面總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，所以，在這里我只能部分地表述。我嘗試用“一以貫之”“綱舉目張”“自主創(chuàng)新”“與時(shí)俱進(jìn)”四個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)歸納。

1. 一以貫之

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的重視和制度探索是一以貫之的。無(wú)論是在中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)和大革命時(shí)期，還是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是全民族抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都很重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國(guó)成立后，黨中央不斷就健全強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)等方面發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)制度?？梢钥闯?，黨中央和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。從剛才的梳理當(dāng)中，我們可以看到毛澤東、劉少奇、鄧小平同志等領(lǐng)導(dǎo)人在許多講話中都強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)的重要性。后來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人也很重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，比如，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。”胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺(jué)遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章”“要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好”。

習(xí)近平法治思想正是在傳承這種一以貫之高度重視黨內(nèi)法規(guī)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新征程。我們從習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中也能夠看到黨的傳統(tǒng)的連續(xù)性和創(chuàng)新性。比如，鄧小平同志曾告誡全黨：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來(lái)難度很大，但又必須管好，管不好就會(huì)出亂子。我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上。”從中，我們可以看到傳承的一面，鄧小平同志和習(xí)近平總書(shū)記都看到了中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)鍵作用，但也有創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)今天中國(guó)共產(chǎn)黨非常龐大，管理難度很大。我們黨是全世界最大的執(zhí)政黨之一，有9000多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，在一個(gè)14億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政。也就是說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)共產(chǎn)黨的新發(fā)展新形勢(shì)，提出了管黨治黨的新方略。

2. 綱舉目張

我們說(shuō)綱舉目張，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)“綱”就是黨章。黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，也可以說(shuō)是黨內(nèi)根本法。中國(guó)共產(chǎn)黨始終表現(xiàn)出對(duì)黨章的高度重視，其突出的表現(xiàn)就是歷次代表大會(huì)一般都會(huì)修改黨章。通過(guò)修改黨章不斷完善黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、組織紀(jì)律和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式。比如，1982年9月，黨的十二大修改黨章，就對(duì)黨的民主集中制原則、基層黨組織建設(shè)、改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了完善。1992年10月，黨的十四大修改黨章，首次將“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章。正是在黨章不斷完善的基礎(chǔ)上，其他黨內(nèi)法規(guī)制度才得以不斷豐富和發(fā)展，落實(shí)黨章精神的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度才得以制定。比如，中共中央先后制定《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等。

習(xí)近平總書(shū)記十分重視黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中的作用。他指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”這里的“總章程”概念就是傳承，這里的“立黨、治黨、管黨”和三個(gè)“最”就是習(xí)近平總書(shū)記更深入全面的闡釋。

3. 自主創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，馬克思主義是行動(dòng)的指南而不是機(jī)械的教條，中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)重視馬克思主義的中國(guó)化。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過(guò)程中，也鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如，根據(jù)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，1927年“三灣改編”后確立了“支部建在連上”的制度，從而逐步確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的原則。

比如，1928年10月，中共中央頒布了《巡視條例》，開(kāi)始探索巡視制度。1931年5月，中央通過(guò)了《中央巡視條例》并要求各地參照建立巡視制度，從而創(chuàng)立了契合中國(guó)需要具有中國(guó)特色的巡視制度。

比如，1945年中共七大黨章第一次把馬克思主義中國(guó)化的成果“毛澤東思想”確立為黨的指導(dǎo)思想。這些都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的自主創(chuàng)新精神。這些優(yōu)秀的紅色基因和實(shí)踐證明行之有效的制度都被我們今天繼承，并發(fā)揚(yáng)光大，比如巡視制度。

4. 與時(shí)俱進(jìn)

與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的特點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力的重要品格。列寧曾經(jīng)指出：“我們應(yīng)當(dāng)善于根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的特點(diǎn)提出自己的策略和當(dāng)前的任務(wù)”。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須回應(yīng)時(shí)代主題和需要，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。比如，1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，就圍繞官僚主義突出、權(quán)力過(guò)分集中、全面以黨代政等問(wèn)題，以及事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的問(wèn)題針對(duì)性提出改革方案。隨后，中央作出《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，并就改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、“少宣傳個(gè)人”、“建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效率行政系統(tǒng)”出臺(tái)改革措施。比如，2002年11月，黨的十六大通過(guò)黨章修正案確立了“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想。黨章關(guān)于黨的指導(dǎo)思想的開(kāi)放式添加，也是與時(shí)俱進(jìn)的典型例證。同時(shí)，對(duì)黨的性質(zhì)作出了新的表述，即把“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，修改為“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，積極回應(yīng)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。