（三）精準(zhǔn)施策，下好管黨治黨的“先手棋”

習(xí)近平法治思想不僅具有視野宏闊的戰(zhàn)略格局，具有高屋建瓴的理論準(zhǔn)備，而且具有堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策的鮮明特點(diǎn)。

1. 習(xí)近平法治思想的精準(zhǔn)思維

全面推進(jìn)依法治國不能平均用力，要以察國事本為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，抓準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策。這方面的例子很多。

比如，成立中央全面依法治國委員會。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署。這一機(jī)構(gòu)的成立，在體制機(jī)制上保障了全面依法治國的過程中發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，提高了中央法治戰(zhàn)略規(guī)劃能力，促進(jìn)了各方協(xié)同，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革。

比如，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“徒法不足以自行”“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”在習(xí)近平法治思想的“十一個堅(jiān)持”中，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，這就是抓住了法治建設(shè)中“人”的這一決定性要素，精準(zhǔn)抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

比如，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，同時指出：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。”這里的“重點(diǎn)任務(wù)”“主體工程”“率先突破”就精準(zhǔn)抓住了、也看到了法治政府建設(shè)的特殊重要性。

比如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”這里的“新要求”“新期待”“反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題”，就是要求我們不能抽象地講以人民為中心，要精準(zhǔn)聽取人民呼聲，回應(yīng)人民期待，解決問題。

2. 習(xí)近平法治思想對黨內(nèi)法規(guī)的精準(zhǔn)施策

在這里我想用我們最熟悉的中央八項(xiàng)規(guī)定來說明這個問題。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。其主要內(nèi)容是：

（1）要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

（2）要精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實(shí)效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

（3）要精簡文件簡報，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。

（4）要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場迎送。

（5）要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

（6）要改進(jìn)新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進(jìn)一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。

（7）要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

（8）要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

我們看看，這“八項(xiàng)規(guī)定”哪一項(xiàng)不是精準(zhǔn)施策？里面提到的“走過場、搞形式主義”“封路、清場閉館”“空話、套話”“出訪活動”“住房、車輛配備”哪一項(xiàng)不是人民群眾反映突出的問題？以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變上，以上率下，敢動真格，精準(zhǔn)施策。可以說，黨的十八大以來，這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最重要的“第一槍”，回應(yīng)了人民真實(shí)呼聲，抓住了黨風(fēng)政風(fēng)的積弊。雖然，這個規(guī)定是針對中央政治局的，但各級黨組織、各級地方政府主動對標(biāo)對表，給黨風(fēng)政風(fēng)，甚至民風(fēng)帶來了巨大變化。

除了中央八項(xiàng)規(guī)定以外，黨的十八大以來制定的黨內(nèi)法規(guī)，比如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，都表達(dá)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，都鮮明地體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

能夠做到精準(zhǔn)施策，這與習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)際治理效能分不開。正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的針對性舉措，才著力破解了影響和制約新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一些突出問題。

三、在習(xí)近平法治思想指引下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，其力度之大前所未有，黨內(nèi)法規(guī)制定數(shù)量之多前所未有，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)速度之快前所未有，初步形成了“有規(guī)可依”“立規(guī)重質(zhì)”“執(zhí)規(guī)有力”的局面，取得了歷史性成就。

在此基礎(chǔ)上，2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，提出：“到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國體制機(jī)制更加健全，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國特色社會主義法治體系初步形成。”“建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。”非常值得注意的是，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》中，還專門用第七部分規(guī)劃“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”。

今天，黨內(nèi)法規(guī)的理論突破有目共睹，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所取得的歷史性成就無可爭辯。這些成就的取得，是在傳承中國共產(chǎn)黨重視黨內(nèi)法規(guī)的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上取得的，是習(xí)近平法治思想不斷理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果。我們有理由相信，未來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）