二、習(xí)近平法治思想對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大突破

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央傳承黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。這些突破包括但不限于以下方面：

（一）視野宏闊，謀篇黨內(nèi)法規(guī)戰(zhàn)略格局

1. 習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平法治思想具有鮮明的戰(zhàn)略思維。這種戰(zhàn)略思維體現(xiàn)在諸多方面，包括：

（1）戰(zhàn)略判斷

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治具有“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要作用。這一觀念是對(duì)法治工具主義的克服，更是非常重要的戰(zhàn)略判斷。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

（2）戰(zhàn)略定力

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方‘憲政’、‘三權(quán)鼎立’、‘司法獨(dú)立’的路子。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”

（3）戰(zhàn)略目標(biāo)

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段性的目標(biāo)，即：第一步，從2020年到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí)，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，全面建成法治中國(guó)。

（4）戰(zhàn)略布局

這主要體現(xiàn)在“四個(gè)全面”“三位一體”，即在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”中思考和推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

（5）戰(zhàn)略抓手

這就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。”

2. 習(xí)近平法治思想對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的戰(zhàn)略謀劃

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的戰(zhàn)略高度對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列重要論述。包括：

（1）習(xí)近平法治思想關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略判斷

比如，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

（2）習(xí)近平法治思想關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略定力

比如，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（3）習(xí)近平法治思想關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略布局

比如，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，強(qiáng)調(diào)形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)調(diào)把堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

（4）習(xí)近平法治思想關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略抓手

比如，強(qiáng)調(diào)要扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵；要把執(zhí)行體系凸顯出來(lái)，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來(lái)，不能只重制定不重執(zhí)行。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要戰(zhàn)略謀劃也得到逐步落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)。這里我主要講三個(gè)代表性的例子。

第一個(gè)例子是，2013年11月，中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》。這是黨中央第一次就黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃提出“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。在第一個(gè)五年規(guī)劃圓滿完成的基礎(chǔ)上，2018年2月中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》。

第二個(gè)例子是，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面依法治國(guó)總目標(biāo)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系五個(gè)體系之一，這就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)在于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。

還值得注意的是，前面四個(gè)體系之間用的是頓號(hào)，而黨內(nèi)法規(guī)體系和前四個(gè)體系之間使用逗號(hào)分開(kāi)，這也表明了中央文件對(duì)國(guó)法與黨規(guī)關(guān)系的思考。這是非常重大的理論和制度創(chuàng)新。過(guò)去，在許多人的思維方式中，黨內(nèi)法規(guī)僅僅是共產(chǎn)黨的“家法”，是外在于國(guó)家治理體系的。黨的十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)于澄清一些觀念的誤區(qū)，對(duì)于厘清黨法關(guān)系、治黨與治國(guó)關(guān)系具有歷史性意義。它對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是里程碑性的。

第三個(gè)例子是，2017年6月，中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》。這是黨的歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署?！兑庖?jiàn)》指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。