新時代，習(xí)近平總書記著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，深刻總結(jié)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”的歷史經(jīng)驗，堅持將依規(guī)治黨作為黨依法執(zhí)政的必然要求，把法治思維和法治方式運用于管黨治黨，明確加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不要當(dāng)法盲，也不要當(dāng)黨規(guī)盲，實現(xiàn)管黨治黨和治國理政在法治軌道上相互貫通。堅持依規(guī)治黨蘊含著深厚歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，拓展了我們黨依法執(zhí)政之“法”的內(nèi)涵與外延，為滋育中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的實踐沃土，為增強法學(xué)研究的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派注入強大動力。

促進法學(xué)理論研究范式變革

習(xí)近平總書記指出“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)”，強調(diào)法治領(lǐng)域改革“決不能把改革變成‘對標’西方法治體系、‘追捧’西方法治實踐”。習(xí)近平法治思想將形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù)，意味著依規(guī)治黨成為中國特色社會主義法治實踐的重要方面，體現(xiàn)出我國法治體系不同于西方法治體系的鮮明中國特色，也使中國法學(xué)理論研究迎來了一場范式變革。

法學(xué)是研究依靠規(guī)則治國理政的學(xué)問，具有深刻的實踐性。長期以來，一定程度上受西方法學(xué)研究范式的影響，我國法學(xué)主要以國家法律為研究對象，對建成社會主義法治國家必備的其他重要規(guī)則未能給予充分關(guān)注，可謂法律之學(xué)有余而法治之學(xué)還顯不足。習(xí)近平法治思想確立了“中國特色社會主義法治體系”這一當(dāng)代中國法學(xué)理論體系的核心概念和基礎(chǔ)范疇，引領(lǐng)了新的研究范式，必將推動法學(xué)研究與我國法治建設(shè)實際更加緊密地結(jié)合。中國特色社會主義法治體系囊括的黨內(nèi)法規(guī)體系，體現(xiàn)了我國法治體系與西方法治體系的顯著區(qū)別，深刻表明黨內(nèi)法規(guī)對于建設(shè)社會主義法治國家的重要意義，成為撬動中國法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的重要支點。中國特色社會主義法治體系既是理論也是方法，它將依規(guī)治黨納入法學(xué)研究視域，使黨內(nèi)法規(guī)成為中國法學(xué)的新范疇，強化了中國法學(xué)的問題意識和實踐導(dǎo)向，使中國法學(xué)在觀照和總結(jié)依規(guī)治黨實踐中凝練法學(xué)新概念，在分析和解決依規(guī)治黨問題中生成法學(xué)新理論，推動中國法學(xué)實現(xiàn)從單純法律思維到法治體系思維的法學(xué)理論研究范式轉(zhuǎn)變。

助推建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系

如何理解法的概念，是建構(gòu)法學(xué)知識體系的原點性問題。長期以來，“法是國家意志的體現(xiàn)、由國家制定或認可、并依靠國家強制力保證實施的社會規(guī)范”的觀點在我國法學(xué)界根深蒂固。依此形成的作為法學(xué)研究主流的法教義學(xué)，其基本研究方向就是把國家制定的法律作為必須堅定遵循的唯一規(guī)范進行體系化研究闡釋。堅持依規(guī)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)融入中國特色社會主義法治建設(shè)，豐富和發(fā)展了法的概念，為理解這一法學(xué)知識體系的原點性問題提供了新視野。

習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”制度哲學(xué)理論認為，法律是制度的最高形態(tài)。習(xí)近平總書記的重要論述從中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，也即制度的形態(tài)來定義法的概念、把握法治體系，立足法治中國建設(shè)，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂”的實際情況出發(fā)，把黨內(nèi)法規(guī)這一規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度作為一種特殊的法現(xiàn)象看待，充分表明我們黨的黨內(nèi)法規(guī)與西方政黨的規(guī)章制度存在本質(zhì)不同。這是因為，黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義制度的一種特殊法律表現(xiàn)形式，而國家法律則是中國特色社會主義制度的一般法律表現(xiàn)形式。二者都是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，區(qū)別在于國家法律是國家制度的法律表現(xiàn)形式，黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的法律表現(xiàn)形式。從制度形態(tài)來理解法，就突破了關(guān)于法的概念的認識局限，解釋了黨內(nèi)法規(guī)體系何以能成為中國特色社會主義法治體系重要組成的政理和法理，推動中國法學(xué)在法的概念上實現(xiàn)突破，確立起建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系新的理論原點。

賦予法治話語更多中國特色

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”“法治軌道”是習(xí)近平法治思想的一個重要概念，也是中國特色社會主義法治理論中具有標志性的法治話語，理論內(nèi)涵十分深刻。正如具象意義上的“軌道”是由鋼軌、道床、軌枕等多個部分共同組成，“法治軌道”也是由諸多法治要素、法治子系統(tǒng)等構(gòu)成的宏大法治系統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。因此，在我國，法治軌道的“鋼軌”主要由國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同鋪就。這就賦予法治軌道這一法治話語更加鮮明的中國特色，也激發(fā)出中國法學(xué)在法治話語研究方面的旺盛活力。

習(xí)近平總書記指出：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。”黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，不僅規(guī)范黨的自身建設(shè)，也規(guī)范包括黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動。沒有依規(guī)治黨，就不能把我們黨建設(shè)好建設(shè)強；就不能確保黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，防止其不作為、亂作為、慢作為、假作為；就不能抓住影響全面依法治國進程、決定法治體系運行質(zhì)效的“關(guān)鍵少數(shù)”，確保其帶頭厲行法治。如果法學(xué)研究低估依規(guī)治黨對于依法治國的重要作用，忽視運用法治思維和法治方式管黨治黨對于我國法治建設(shè)的重要意義，就不能總結(jié)好提煉好中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標識性的概念、觀點、理論，就不能形成扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治話語。法學(xué)研究要深入挖掘依規(guī)治黨對于我國法治話語理論內(nèi)涵的豐富拓展，不斷彰顯其鮮明中國特色，為人類法治文明發(fā)展貢獻中國智慧。

（作者為中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）