五、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路

下面我們談一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革該怎么做。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)三個(gè)層面的供給：一是要素的供給，二是產(chǎn)品的供給，三是制度的供給。其中，要素是基礎(chǔ)，產(chǎn)品是基石，制度是根本，要努力從這三個(gè)方面來挺進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）最終目的

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量。

第一，要深入推動(dòng)資本、土地、資源、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革，完善要素市場(chǎng)機(jī)制，建立要素自由流動(dòng)、平等交換的全國(guó)統(tǒng)一現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有效增加市場(chǎng)供給。現(xiàn)在，農(nóng)民到城市打工面臨兩個(gè)困境，第一是打完工回不去鄉(xiāng)村，第二是年輕一代的人不愿意再干農(nóng)民工這個(gè)工作了，認(rèn)為太累，寧可去當(dāng)保安、當(dāng)快遞員。但是他們又不能留在城市，這就說明體制上的限制沒有完全破除。

第二，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性主導(dǎo)向功能主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，改革創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。過去的產(chǎn)業(yè)政策是政府主導(dǎo)型的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的市場(chǎng)沒有那么完善，而政府主導(dǎo)型可以集中力量辦大事。但是現(xiàn)在，市場(chǎng)逐步完善，到2020年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度會(huì)更加成熟，所以政策也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變了，產(chǎn)業(yè)政策的方向也不能再像以前那樣的主導(dǎo)選擇型，而是提供更多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提供更好的環(huán)境。比如在新能源汽車方面，可以對(duì)一定排量以下的小汽車實(shí)行稅收補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，為新能源汽車提供更好的市場(chǎng)環(huán)境。“放管服”也不像以前那么復(fù)雜了，管理更加規(guī)范，加強(qiáng)了監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)大氣污染、食品安全、生產(chǎn)安全等的監(jiān)管，以及對(duì)市場(chǎng)中的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、各種壟斷行為等，都加強(qiáng)了事中和事后的監(jiān)管。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，形成良好穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。無論是對(duì)于國(guó)內(nèi)主體，還是對(duì)于國(guó)外主體而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系都是十分重要的。

（二）主攻方向

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，建立以市場(chǎng)化為改革方向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要大力推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度為突破口的改革，明確公共產(chǎn)權(quán)與私人產(chǎn)權(quán)的平等地位，保障國(guó)有資本、集體資本、非公有資本依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，通過深化土地、礦產(chǎn)等自然產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等改革，建立多元化、多層次產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。