今年是習近平總書記提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”戰(zhàn)略構(gòu)想5周年。5年多來，習近平總書記親自謀劃、親自指揮、親自推動構(gòu)建新發(fā)展格局的嶄新實踐，無論是在國民經(jīng)濟循環(huán)暢通上，還是在高水平自立自強上，都取得顯著成效，在實踐中形成了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的一些規(guī)律性認識，需要在未來構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中進一步把握好、利用好。

把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強需求側(cè)管理的關系

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系，二者相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢，是經(jīng)濟金融領域重大風險的根源之一。構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

一方面，必須加強需求側(cè)管理，加快形成完整內(nèi)需體系。習近平總書記強調(diào)：“擴大內(nèi)需既關系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”我們應當認真研究人民日益增長的美好生活需要的量和質(zhì)的演進規(guī)律，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求。另一方面，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性。始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。尤其是要堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。同時，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。

把握好國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關系，以國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)

習近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”“中國將堅定不移全面擴大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。不斷深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。尤其需要通過參與國際市場競爭，增強我國出口產(chǎn)品和服務的競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力和控制力。另一方面，大力推動高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平。積極對標國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際循環(huán)中的話語權。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新通道，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，形成參與國際大循環(huán)的新增長點。

把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關系，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

習近平總書記指出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，首先必須重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的相互促進作用，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。一方面，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能和推動。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其次應重視推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接性和競爭力，確保重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。同時，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，推動產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

把握好“全國一盤棋”與發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的關系，調(diào)動中央和地方兩個積極性

習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。”因此，需要統(tǒng)籌處理好“全國一盤棋”與發(fā)揮地方比較優(yōu)勢的關系。一方面，地方政府謀劃自己的發(fā)展布局應服從中央構(gòu)建新發(fā)展格局的統(tǒng)一部署，要胸懷“國之大者”，不能畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)。另一方面，中央謀劃全國發(fā)展格局的安排時需要關注地方利益和發(fā)展積極性，尊重地方已有的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜。鼓勵根據(jù)本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。堅持按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

把握好“騰籠換鳥”和“先立后破”的關系，確保新舊動能有序轉(zhuǎn)換

“騰籠換鳥”和“先立后破”是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩個重要的方法。前者是指按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)高級化騰出發(fā)展空間，并把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短項，對接國際市場，培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。后者是強調(diào)立字當頭，不立不破，有序推進。構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須統(tǒng)籌用好這兩個方法。

習近平總書記指出，“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥’進籠‘老鳥’去哪”。目前，我國經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型升級階段，進一步推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好需要克服諸多來自國際和國內(nèi)的風險挑戰(zhàn)。在這種背景下，新的增長力量還沒有充分釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要經(jīng)歷較長過程，一旦舊的破了，新的立得不夠，經(jīng)濟就會面臨前所未有的陣痛壓力。先立后破就是先把總量穩(wěn)住做大，同時做好結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要會立，又要善破，該立的應積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重客觀規(guī)律，實現(xiàn)新舊動能在時空上的有序轉(zhuǎn)換，平穩(wěn)過渡，保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益等各項工作順利推進。對傳統(tǒng)勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的生命周期和歷史貢獻進行科學評估，在技術替代、結(jié)構(gòu)升級和動能轉(zhuǎn)換過程中，既要避免“喜新厭舊”搞“泛高級化”，又要防止東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)過度向國外轉(zhuǎn)移，有序推動傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部和邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免陷入產(chǎn)業(yè)“空心化陷阱”。

（作者：韓保江，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部教授）