科技金融是實現(xiàn)科技與金融雙向促進(jìn)，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、聯(lián)通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合路徑的重要紐帶，是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng)新體系，推動金融體系更好適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新需求；要做好科技金融這篇文章，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，要綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收、政府采購、設(shè)施開放等政策，更加動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)合理地推動科技金融服務(wù)優(yōu)化。

深刻認(rèn)識發(fā)展科技金融的重要意義

發(fā)展科技金融是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。這深刻揭示了科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，以要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)，人工智能等顛覆性技術(shù)突破加速重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)競爭版圖，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須金融工具破解融資瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)培壯要求金融資源向大中小企業(yè)融通傾斜，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)變革的全局驅(qū)動日益深化，科技金融貫通“科技——產(chǎn)業(yè)——金融”良性循環(huán)的樞紐作用更加凸顯。在新發(fā)展階段推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須通過科技金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建耐心資本培育機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)模式，優(yōu)化要素配置方式，將資本要素精準(zhǔn)配置到科技創(chuàng)新最前沿，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心動能。中央金融工作會議將科技金融列為“五篇大文章”之首，也正是基于其對國家戰(zhàn)略的全局性支撐作用，既通過風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等工具加速成果轉(zhuǎn)化，又以綠色金融、數(shù)字金融等創(chuàng)新模式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技現(xiàn)代化與金融現(xiàn)代化的深度融合。

發(fā)展科技金融是金融強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，金融強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)基于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有領(lǐng)先世界的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關(guān)鍵核心金融要素。這為我們指明了中國特色金融發(fā)展之路的前進(jìn)方向，也標(biāo)志著我國金融發(fā)展進(jìn)入服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更深層次、更高質(zhì)量的新階段。歷史與實踐表明，金融體系與科技創(chuàng)新的深度協(xié)同是金融強(qiáng)國的本質(zhì)特征之一，既體現(xiàn)為金融資源對創(chuàng)新鏈的全周期覆蓋，也表現(xiàn)為金融制度對國家戰(zhàn)略的適應(yīng)性重構(gòu)?？萍冀鹑谕ㄟ^建立適配創(chuàng)新規(guī)律的資本供給機(jī)制，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，在破解科技型企業(yè)“首貸難”“融資貴”困境的同時，引導(dǎo)金融資源從傳統(tǒng)領(lǐng)域有序配置到關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域。更為重要的是，科技金融與中國特色金融發(fā)展之路“八個堅持”內(nèi)在統(tǒng)一、高度契合，既彰顯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又通過數(shù)字金融、普惠金融等創(chuàng)新實踐，踐行“金融為民”的根本宗旨，實現(xiàn)金融業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)國家戰(zhàn)略的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展科技金融是應(yīng)對國際變局的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，技術(shù)封鎖與產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場。深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，科技金融既是突破“卡脖子”技術(shù)封鎖的戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵保障。從塑造競爭優(yōu)勢看，科技金融通過風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等工具引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率，推動未來產(chǎn)業(yè)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”躍升。從維護(hù)國家安全看，科技金融借助數(shù)字技術(shù)重構(gòu)金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化跨境支付、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域自主可控能力，筑牢金融安全屏障。從參與國際治理看，通過綠色金融、科技保險等機(jī)制創(chuàng)新，推動綠色技術(shù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，為應(yīng)對氣候變化、能源危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)提供中國方案，增加國際話語權(quán)。這一過程中，科技金融不僅強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，更通過國際科技合作基金、跨境投融資平臺等載體，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與成果共享，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入新的驅(qū)動力。

積極探索發(fā)展科技金融的實踐路徑

發(fā)展科技金融是一項系統(tǒng)工程。我們堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述為根本遵循，立足在全國科技發(fā)展格局中的定位，聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新短板弱項，堅持問題導(dǎo)向加快推進(jìn)科技金融，賦能科技發(fā)展。

打通供需堵點(diǎn)，完善科技金融政策機(jī)制?？萍冀鹑隗w制機(jī)制中資源錯配、區(qū)域失衡等問題，需要加大適配科技創(chuàng)新系統(tǒng)性的金融政策供給。一方面，通過制度創(chuàng)新打通政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同堵點(diǎn)，強(qiáng)化對戰(zhàn)略科技力量的金融支撐；另一方面，依托區(qū)域科技創(chuàng)新中心先行先試優(yōu)勢，建立教育、科技、人才、資本等要素流動機(jī)制，打破要素制約瓶頸，加速形成核心引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動的差異化發(fā)展格局。

補(bǔ)齊鏈條斷點(diǎn)，健全科技金融產(chǎn)品矩陣。科技創(chuàng)新全周期資金支持問題，需要深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級全鏈條的金融產(chǎn)品體系。信貸端，堅持創(chuàng)新復(fù)合擔(dān)保模式，建立與研發(fā)周期匹配的信貸機(jī)制，風(fēng)險收益平衡；保險端，堅持完善保險風(fēng)險分散機(jī)制，開發(fā)專項險種，構(gòu)建多維保障網(wǎng)絡(luò)；資本端，堅持優(yōu)化科技企業(yè)上市制度供給，建立科創(chuàng)債發(fā)行綠色通道，引導(dǎo)長期資本參與產(chǎn)業(yè)整合升級；創(chuàng)投端，堅持深化“募投管退”改革，打通耐心資本與創(chuàng)新要素融合通道。

破解服務(wù)難點(diǎn)，優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境。科技金融配套支持不足等問題，需要構(gòu)建覆蓋風(fēng)險治理、數(shù)據(jù)賦能、生態(tài)培育的支撐。風(fēng)險治理維度，要建設(shè)“政銀保擔(dān)”風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制與科技保險共保體雙重屏障；數(shù)據(jù)賦能維度，實現(xiàn)靜態(tài)指標(biāo)向動態(tài)預(yù)警躍升，對風(fēng)險早識別早處置；生態(tài)培育維度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新積分制等政策工具，加速形成跨市場協(xié)同與全要素聯(lián)動格局。

構(gòu)建更高水平科技金融支持體系

強(qiáng)大的科技投入是支撐前沿科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。針對科技創(chuàng)新直接融資渠道“限制”較多、長期資本與耐心資本供給不足等“缺口”“短板”，要加強(qiáng)金融資源供給，精準(zhǔn)適配科技型企業(yè)發(fā)展不同階段的金融需求，突出對科技創(chuàng)新重要環(huán)節(jié)、重大任務(wù)的重點(diǎn)支持，避免資金“斷點(diǎn)”制約技術(shù)轉(zhuǎn)化。

以基金整合重組為重點(diǎn)大力發(fā)展耐心資本。整合壯大基金規(guī)模。突出政府引導(dǎo)和政策性定位，整合財政和國企資源，吸引高校和科研院所出資，兼顧市縣科創(chuàng)投融資需求，積極爭取國家級創(chuàng)投母基金、社?；?、金融資本、社會資本，設(shè)立規(guī)模更大更專業(yè)的科創(chuàng)母基金，通過全周期投資布局，構(gòu)建“早期培育+成長期護(hù)航+成熟期助推”分層適配機(jī)制，激活規(guī)?；⒕饣С中?yīng)。優(yōu)化基金架構(gòu)制度。構(gòu)建專業(yè)科創(chuàng)母基金管理體系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的責(zé)任制度，建立市場化決策和容錯機(jī)制，放寬投資期限，提升子基金存續(xù)期，降低基金準(zhǔn)入門檻和返投比例，為國有資金“松綁”。深化產(chǎn)融協(xié)同，設(shè)置“引導(dǎo)基金——科創(chuàng)母基金——子基金”三級架構(gòu)，母基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，子基金專注細(xì)分領(lǐng)域和項目，協(xié)同放大投資功能。按照科創(chuàng)企業(yè)成長階段設(shè)立原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)等不同主題子基金集群，精準(zhǔn)賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在科創(chuàng)母基金下設(shè)置二級市場基金（S基金），突破傳統(tǒng)首次公開募股（IPO）依賴，解決基金退出難題，更好調(diào)動長期資金投資積極性。提高決策效率水平。提高決策效率和投資質(zhì)效，對基金考核“算大賬”“算總賬”，不單純追求財務(wù)回報，注重對創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)升級整體帶動效應(yīng)。成長成熟期產(chǎn)業(yè)基金投資收益反哺天使、種子期基金，緩解財政和國資注資壓力。組建科創(chuàng)投資平臺。以市場化方式運(yùn)營科技創(chuàng)新母基金，聚力投早、投小、投長期、投硬科技，助推創(chuàng)新平臺建設(shè)和“三項改革”取得更多實效。

以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)完善金融生態(tài)構(gòu)建。改造升級傳統(tǒng)金融模式。創(chuàng)新從事科技金融服務(wù)的金融組織形式，新設(shè)銀行、保險、融資擔(dān)保等科技金融專營機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)模式，完善“投貸保擔(dān)”聯(lián)動服務(wù)模式，開展“先投后股”等融資服務(wù)，精準(zhǔn)滿足科技型企業(yè)融資需求。推進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)上市融資。深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)早日登陸資本市場。持續(xù)完善省級上市后備企業(yè)推薦、篩選、培育工作機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場服務(wù)基地和科技型企業(yè)上市“綠色通道”作用，加快科技型企業(yè)上市（掛牌）進(jìn)程。發(fā)揮債券市場支撐作用。搶抓債券市場“科技板”試點(diǎn)機(jī)遇，穩(wěn)步提高科創(chuàng)債規(guī)模。切實用好股權(quán)市場。搶抓區(qū)域性股權(quán)市場改革機(jī)遇，支持專精特新、科技型企業(yè)入場規(guī)范培育，更好發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場綜合服務(wù)作用。

以加強(qiáng)系統(tǒng)集成為重點(diǎn)放大政策疊加效應(yīng)。強(qiáng)化政策協(xié)同高效。建立科技金融定期會商機(jī)制，加快出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展措施，提升政策的系統(tǒng)性和集成性。強(qiáng)化財政資金支持。設(shè)立規(guī)模更大、針對性更強(qiáng)的科技創(chuàng)新專項資金，支持科技企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加大企業(yè)參與國家級、省級重大科研項目配套資金支持力度，提升企業(yè)積極性。強(qiáng)化人才政策支撐。完善高端科技人才專項政策，吸引國內(nèi)外頂尖人才及團(tuán)隊入駐科技企業(yè)。建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制，提升本土科技人才隊伍素質(zhì)。

以落實免責(zé)獎懲為重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)制制度保障。完善容錯補(bǔ)償。出臺政府引導(dǎo)基金盡職免責(zé)辦法，建立健全盡職免責(zé)、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，做到全流程把控。加大財政貼息獎勵力度，激勵金融資源加大科創(chuàng)投資，提高政策的針對性和有效性。加強(qiáng)獎補(bǔ)激勵。對使用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具取得顯著成效的金融機(jī)構(gòu)，通過專項資金給予獎補(bǔ)。最大化運(yùn)用小微型科技企業(yè)差異化監(jiān)管政策，提高科技金融不良容忍度，設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對出現(xiàn)風(fēng)險的科技貸款，按照一定比例對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行虧損補(bǔ)償。完善國資考核。針對國資創(chuàng)業(yè)投資“不敢投”“不愿投”等問題，健全符合國資企業(yè)特點(diǎn)的考核和盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)投資基金實施全生命周期考核，培育耐心資本，關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。守牢安全底線。落實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，提升科技型企業(yè)信用評估和風(fēng)險防控能力，形成“監(jiān)管劃底線、市場擔(dān)主責(zé)、政策補(bǔ)缺口”的良性機(jī)制，推動科技金融發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系陜西省副省長）