四、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理四大關(guān)系

習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理好四大關(guān)系。

（一）政府與市場的關(guān)系

政府和市場都不是萬能的，因此要讓政府和市場各歸各位。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面不是重新搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不能再用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)增長這種方式。比如在去產(chǎn)能方面，我們更多地是運(yùn)用市場的手段，通過價(jià)格調(diào)制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場行為等調(diào)控方式。我們要痛下決心破除行政壟斷，全面放松管制，切實(shí)減少和消除經(jīng)濟(jì)體系中的扭曲。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)交還給市場與社會，更多通過市場化手段引導(dǎo)資源向更富有效率的行業(yè)領(lǐng)域集中。當(dāng)然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不能完全自由化，畢竟市場有其自身的局限。所以說，要正確有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要遵循市場規(guī)律，善用市場機(jī)制解決問題，又要讓政府勇?lián)?zé)任，干好自己該干的事情?？梢姡袌龊驼年P(guān)系是非常明確的。

另外，從拉弗曲線來看，在減稅的過程中，是有稅收邊際的。在稅收邊際之前，通過增加稅收是可以增加總體稅收規(guī)模的，但是一旦過了稅收邊際，總體稅收不但不會增加，反而會減少。

從供給和需求的角度來看，雖然減稅會造成政府稅收規(guī)模的減少，但是可以增加更多的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余。降成本，在很大程度上就是減稅。企業(yè)在這方面的獲得感還是很明顯的。

（二）長期與短期的關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個內(nèi)在的邏輯關(guān)系。短期通過需求管理使經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間對供給側(cè)改革有利，能為長期供給側(cè)改革營造一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。投資、消費(fèi)、凈出口拉動GDP的效果是非常明顯的，只要有投資、只要搞基建，GDP立刻就見效了。但是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，它主要是通過中長期內(nèi)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。優(yōu)化配置是需要一個過程的，可以通過市場機(jī)制、價(jià)格引導(dǎo)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)等來逐步引導(dǎo)。通過改善供給結(jié)構(gòu)，釋放新的需求潛力，雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動效果是有限的，但對中長期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有非常大的作用的。在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的同時推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不是說搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不要需求側(cè)了，其實(shí)我們現(xiàn)在的很多政策還是需求側(cè)的。為什么？需求管理對于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長是非常有效的，我們一定要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定區(qū)間內(nèi)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、就業(yè)充分，在此基礎(chǔ)上我們才能逐步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人做了一個比喻，需求管理就像是西醫(yī)，做個手術(shù)，病就治好了；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則像中醫(yī)，今天扎兩針，明天開副藥，可能在一兩天內(nèi)見效不是很明顯，但是通過長期的調(diào)理，把你的整個身體和精神調(diào)整到一個更好的狀態(tài)。所以在去產(chǎn)能、去杠桿過程中，雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的升級，但是在短期內(nèi)還是會影響到經(jīng)濟(jì)的增長。因此，關(guān)于供給和需求，在戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。所謂戰(zhàn)略上的穩(wěn)中求進(jìn)，就是戰(zhàn)術(shù)上要抓落實(shí)干實(shí)事，注重實(shí)效，步步為營，一仗接著一仗打。

（三）減法與加法的關(guān)系

做減法，就是指減少低端供給和無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力。無論是做減法還是做加法，都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度，做減法不能“一刀切”，要減得準(zhǔn)、不誤傷，要分類施策，對于不同群體、不同事件、不同地區(qū)、不同類型的情況都要加以區(qū)分。做加法不要一擁而上，避免強(qiáng)刺激，不搞大水漫灌，不搞撒胡椒面，避免形成新的重復(fù)建設(shè)。要增加社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。比如有的地方的學(xué)區(qū)房，是房子值錢嗎？學(xué)區(qū)房已經(jīng)不僅僅是居住功能了，除了投資功能以外，還牽連了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，特別是基礎(chǔ)教育。由于我們的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育沒有那么多，所以才有了學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)。如果我們讓每個小區(qū)都能有優(yōu)勢的小學(xué)，那么大家也就不會再去爭搶學(xué)區(qū)房了，房子自然也就不是用來炒的了，居住功能也就回歸了。這就是我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。除了供給側(cè)外，還有就是結(jié)構(gòu)性問題。雖然中國的鋼產(chǎn)量是全球第一，但是結(jié)構(gòu)不合理。中國每年生產(chǎn)幾億噸鋼鐵，但是圓珠筆的筆珠卻一直依賴進(jìn)口，直到2017年初，山西太鋼才宣布具備圓珠筆“筆尖鋼”的生產(chǎn)能力，這就是結(jié)構(gòu)性問題。雖然現(xiàn)在我們的基本公共服務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是結(jié)構(gòu)性問題依然存在，區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。除了區(qū)域問題，城鄉(xiāng)間的差距也很大，即使是城市內(nèi)部，差距也會很大。所以我們要增加社會急需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。很多人都選擇來北京看病，為什么？因?yàn)槿珖詈玫膬?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源都在北京。所以，我們一定要提高公共服務(wù)供給水平，而不僅僅是做到全覆蓋。我們做減法、做加法，既要把低端的、無效的供給去掉，也要把高端的、有效的供給扶上去。要通過增量帶動存量，一方面要讓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，另一方面也要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級是非常重要的。這在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中意義非常重大。