正是在完善體制機制和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良性互動中，改革才不斷走向深入——

把握完善體制機制與激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的辯證關(guān)系

核心觀點

●不能只注重于完善體制機制而忽略了完善體制機制歸根結(jié)底是為了進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，是為了更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

●不能陶醉于用臨時政策、非正式制度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而忽略了社會主義改革是要不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，提高治理能力現(xiàn)代化水平。

黨的二十屆三中全會《決定》明確，進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。也就是說，堅持完善體制機制是進一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。”激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力是賦予社會主義新的生機活力的重要體現(xiàn)，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)。在進一步全面深化改革過程中，必須正確處理堅持完善體制機制與堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)系。

只有堅持完善體制機制，才能形成適應(yīng)國家發(fā)展要求的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系

鄧小平同志在1992年初南方談話中提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。2014年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上明確指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”可見，堅持完善體制機制，始終是我國改革的主要任務(wù)。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革取得了豐碩的制度成果。在經(jīng)濟體制改革方面，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。在政治體制改革方面，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化體制改革方面，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。在社會體制改革方面，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。在生態(tài)文明體制改革方面，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在黨的建設(shè)制度改革方面，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。新時代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的，不僅讓中國特色社會主義制度體系更加成熟、更加定型，而且提升了國家治理現(xiàn)代化水平，為黨和人民事業(yè)注入了強大生機和活力。

但也要看到，同以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求相比，同完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代國家治理要求相比，同推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，同應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全發(fā)展要求相比，我們在多個領(lǐng)域還存在一些體制機制弊端，還存在一些利益固化藩籬，還需要緊跟實踐腳步進行改革創(chuàng)新。改革的任務(wù)尚未完成，實踐的發(fā)展又對深化改革不斷提出新要求，只有堅持完善體制機制，才能形成適應(yīng)發(fā)展要求的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。因此，黨的二十屆三中全會《決定》錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化和各方面發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，在堅持完善各領(lǐng)域體制機制方面提出一系列務(wù)實管用的重大改革舉措。這些重大改革舉措的落實，必將推動構(gòu)建起更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，更充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。

只有堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能真正實現(xiàn)改革的目的

去年5月，習(xí)近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會時指出：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅持和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。”黨的二十屆三中全會《決定》在闡述進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想時指出：“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”。這充分表明，進一步全面深化改革就是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。

社會主義改革是社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展，是解決社會基本矛盾、促進生產(chǎn)力發(fā)展、推動社會進步的有效途徑和手段。以進一步全面深化改革來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就要把握住我國現(xiàn)階段社會基本矛盾的主要方面，重點是發(fā)展。只有緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革提供強大牽引，既調(diào)整不適宜生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，又調(diào)整不適宜經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑，還調(diào)整不適宜社會發(fā)展的國家治理，才能推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。以進一步全面深化改革來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就要深入認(rèn)識科學(xué)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，中國式現(xiàn)代化離不開科技現(xiàn)代化?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它應(yīng)用于生產(chǎn)過程，與生產(chǎn)力中的勞動資料、勞動對象和勞動者等因素相結(jié)合而轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)能力?？茖W(xué)技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造，會引起勞動資料、勞動對象與勞動者素質(zhì)的深刻變革和巨大進步；科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的組織管理，能夠大幅度提高管理效率；科學(xué)技術(shù)為勞動者所掌握，可以極大提高勞動生產(chǎn)率。因此，要全面深化科技體制機制改革，以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，形成強大的科技治理體系和治理能力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢，構(gòu)建世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。

進一步全面深化改革之所以要進一步激發(fā)和增強社會活力，是因為勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，人類智慧和能力的發(fā)展決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度，也決定著生產(chǎn)力發(fā)展的高度。社會活力表現(xiàn)為各個社會階層和社會群體的積極性、主動性、創(chuàng)造性以及社會生產(chǎn)生活的各個行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)造力，其歸根結(jié)底是人的積極進取狀態(tài)。人類社會發(fā)展的歷史充分證明，制度因素對國家發(fā)展、社會活力起著重要作用。因此，進一步激發(fā)和增強社會活力，就成為進一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義。通過進一步全面深化改革，可以從制度上激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動生產(chǎn)力快速發(fā)展；可以讓一切勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的活力競相迸發(fā)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力。以進一步全面深化改革來激發(fā)和增強社會活力，就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進改革，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面；就要多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓每個人都獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力內(nèi)含著激發(fā)和增強社會活力，激發(fā)和增強社會活力會加速解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，二者相輔相成，相互促進。從直觀的角度看，這一過程就表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)造活力的迸發(fā)。黨的二十屆三中全會《決定》作出的一系列重大部署，都對創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有很大的激發(fā)作用。比如，預(yù)期是企業(yè)與個人等經(jīng)營主體對未來的判斷，穩(wěn)定預(yù)期關(guān)系著整個社會的投資與消費規(guī)模，是決定經(jīng)濟走勢的重要變量。《決定》提出“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”等重大舉措，有利于筑牢經(jīng)濟運行基礎(chǔ)，增強人民群眾財產(chǎn)安全感，形成良好經(jīng)濟預(yù)期，讓各類經(jīng)營主體底氣更足、活力更旺。又如，在市場經(jīng)濟中，供求機制、價格機制、競爭機制等激勵著企業(yè)和個人提高效率、降低成本、創(chuàng)新技術(shù)、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，如此不斷反復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益就會隨之不斷提高。《決定》提出“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等重大舉措，有利于構(gòu)筑起經(jīng)濟高效運行的激勵機制，為各行各業(yè)的勞動者、企業(yè)家提供廣闊舞臺，讓不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)營主體各展所長。再如，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！稕Q定》提出“健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量”等重大舉措，有利于把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強社區(qū)服務(wù)和管理能力；有利于把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?？傊瑹o論是實現(xiàn)“讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”的推進改革的根本目的，還是實現(xiàn)“不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力”的推進改革的目的，都需要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，都需要堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

只有正確處理堅持完善體制機制與堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)系，才能以更好激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力來促進社會生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展

完善體制機制是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。因此，完善體制機制的重要目標(biāo)就內(nèi)在地包含著激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力是加快解放和發(fā)展生產(chǎn)力的表現(xiàn)和條件，生產(chǎn)力水平的提高，又會為進一步全面深化改革提供強大牽引，進而對體制機制建設(shè)提出新要求，促進相關(guān)體制機制的改革和完善。同樣，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力也會有助于促進體制機制的完善。正是在完善體制機制和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良性互動中，改革才不斷走向深入。

在進一步全面深化改革過程中，必須深刻理解和正確處理堅持完善體制機制與堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既不能只注重于完善體制機制而忽略了完善體制機制歸根結(jié)底是為了進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力，是為了更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；也不能陶醉于用臨時政策、非正式制度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而忽略了社會主義改革是要不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，提高治理能力現(xiàn)代化水平。忽略了前一點，忘記了進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力這個根本要求，就很容易在改革落實中走偏、走樣，要么忽視本地區(qū)本部門實際、機械盲目地而不是創(chuàng)造性地落實改革舉措；要么忽視人民群眾訴求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，導(dǎo)致改革舉措不僅沒有起到化解矛盾的作用，反而可能引發(fā)新的矛盾。這樣的落實，會讓黨中央的決策部署在基層大打折扣。忽略了后一點，不注重推動完善體制機制，即使所采取的臨時政策在短期內(nèi)能夠起到一定效果，但因為缺少穩(wěn)定而成熟的制度安排作為保障，一旦發(fā)展條件發(fā)生變化，臨時政策的效果就可能大打折扣，甚至起到反作用，非正式制度因為缺乏約束力也會面臨巨大挑戰(zhàn)，還可能出現(xiàn)“新官不理舊賬”的問題。因此，在改革舉措的落實過程中，必須把堅持完善體制機制與堅持激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力統(tǒng)一起來，始終牢記社會主義改革的目的，以更好激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力來促進社會生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展。

（作者為北京紅色文化研究會會長）