2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為今年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。充分認(rèn)識(shí)提振消費(fèi)的重要性、把握提振消費(fèi)的策略、實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)政策效果最大化，對(duì)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。

一、提振消費(fèi)是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。這一重要論述凸顯了提振消費(fèi)在全局工作中的重要性。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要引擎和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比，消費(fèi)在總需求中的占比仍然偏低，2024 年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.5%。消費(fèi)需求不足成為制約企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素，迫切需要將經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

滿足人民高品質(zhì)生活的需要。消費(fèi)是人民滿足生活需要的主要方式，承載著千家萬(wàn)戶的衣食住行。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的向往總體上從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都提出更高要求。我國(guó)已成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)、第一大新能源汽車市場(chǎng)；智能家居、數(shù)字娛樂(lè)、體育賽事、非遺民俗、國(guó)貨“潮品”等新消費(fèi)加速發(fā)展；今年春節(jié)前后，電影、冰雪、文旅等領(lǐng)域展現(xiàn)了巨大的消費(fèi)需求。與此同時(shí)，我國(guó)商品流通和服務(wù)消費(fèi)仍存在低端過(guò)剩、高端不足，總量有余、質(zhì)量不高，商品充沛、服務(wù)滯后等結(jié)構(gòu)性矛盾，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展仍不平衡不充分。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，迫切需要提升消費(fèi)品質(zhì)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、拓展普惠消費(fèi)，在培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中提高人民生活水平。

增強(qiáng)社會(huì)信心和預(yù)期的需要。消費(fèi)受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，自身也成為左右社會(huì)預(yù)期的重要部分。廣大經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期、全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力乃至文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展，都與每個(gè)人的消費(fèi)決策密切相關(guān)。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速、收入水平、信心等因素影響，我國(guó)居民消費(fèi)傾向趨于收縮。2024年居民儲(chǔ)蓄率高達(dá)43.4%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。迫切需要破除制約居民消費(fèi)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以消費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng)提振社會(huì)信心和預(yù)期，增強(qiáng)各行各業(yè)獲得感，進(jìn)而持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。提振消費(fèi)既是當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體回升向好的關(guān)鍵抓手，也是中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，還是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要選項(xiàng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，只有形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，使全球要素資源整合的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化。這就需要我們繁榮壯大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際一流消費(fèi)環(huán)境，以全球消費(fèi)能力的集聚服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念提振消費(fèi)

提振消費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)治理工作，需要以系統(tǒng)觀念綜合施策。

堅(jiān)持能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)相貫通。習(xí)近平總書(shū)記指出，“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)”。“三個(gè)消費(fèi)”緊密貫通。能消費(fèi)是前提，收入預(yù)期是影響消費(fèi)的直接因素，需從就業(yè)和增收入手提升消費(fèi)能力，尤其對(duì)低收入消費(fèi)群體要加大扶持力度。敢消費(fèi)是底線，居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例，受教育、醫(yī)療、育兒、養(yǎng)老等民生保障力度，以及消費(fèi)市場(chǎng)欺詐、違約、侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)程度的影響，需加強(qiáng)公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少消費(fèi)者顧慮。愿消費(fèi)是結(jié)果，消費(fèi)環(huán)境由消費(fèi)供給品質(zhì)、消費(fèi)場(chǎng)景體驗(yàn)、消費(fèi)便利程度、消費(fèi)維權(quán)保障等共同構(gòu)成，需一體推進(jìn)消費(fèi)供給提質(zhì)、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、消費(fèi)條件改善、消費(fèi)維權(quán)提效，增強(qiáng)消費(fèi)者意愿。

堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近135萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。首先，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎不失速。房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。需從穩(wěn)住樓市入手，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，更好滿足住房消費(fèi)需求，并帶動(dòng)家電、家裝等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)不竭的動(dòng)力。其次，通過(guò)質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展；服務(wù)消費(fèi)向規(guī)范化、品質(zhì)化、個(gè)性化升級(jí)，開(kāi)辟新的消費(fèi)賽道。最后，擴(kuò)總量和提質(zhì)量都要順應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向。目前，居民消費(fèi)正從生存型轉(zhuǎn)向更多發(fā)展型、享受型，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向更多服務(wù)消費(fèi)，從大眾消費(fèi)轉(zhuǎn)向更多私人訂制。需適度超前布局，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。

堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求相平衡。經(jīng)濟(jì)循環(huán)就是供給與需求之間動(dòng)態(tài)演變、周而復(fù)始的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”?？倳?shū)記的重要論述深刻闡明了供需互動(dòng)的邏輯。消費(fèi)引領(lǐng)市場(chǎng)資源配置、催生商品服務(wù)供給；而供給則引導(dǎo)未來(lái)的消費(fèi)需求、消費(fèi)決策，這是一個(gè)互為因果的過(guò)程，不能割裂看待。例如，以往的促消費(fèi)政策大多從供給側(cè)入手刺激，但在總需求受限的約束條件下，容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩；此次提振消費(fèi)行動(dòng)則在需求側(cè)加大力度，把居民增收減負(fù)放在突出位置。又如，一些平臺(tái)企業(yè)低質(zhì)低價(jià)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)既是消費(fèi)疲軟的產(chǎn)物，又?jǐn)D占了高質(zhì)量供給空間，扭曲了消費(fèi)者決策偏好，抑制消費(fèi)潛能。要維護(hù)市場(chǎng)秩序，糾正市場(chǎng)失靈，避免供給側(cè)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”。

堅(jiān)持加大政策力度、激發(fā)市場(chǎng)力量相結(jié)合。提振消費(fèi)既源于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深刻把握，也源于對(duì)治理能力的堅(jiān)定信心。一方面更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，減少限制性措施，適時(shí)推出新的增量政策，用消費(fèi)者可感可及的實(shí)招硬招提振消費(fèi)預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)需求、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。特別是以真金白銀的政策紅利帶動(dòng)商品房、汽車、家電等大宗消費(fèi)迅速回暖，擴(kuò)大旅游、文化、體育等綜合性產(chǎn)業(yè)空間，牽引上下游、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈持續(xù)回升向好。另一方面更好激發(fā)市場(chǎng)活力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。提振消費(fèi)和完善市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是內(nèi)在統(tǒng)一的過(guò)程，要更加注重深化經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，為各類商品要素打通自由流動(dòng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

三、完善提振消費(fèi)的體制機(jī)制和政策體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。要狠抓當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全方位完善提振消費(fèi)的體制機(jī)制和政策體系，讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，進(jìn)的動(dòng)能持續(xù)激發(fā)。

增收減負(fù)，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和能力。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，收入水平直接決定消費(fèi)能力的高低。要多措并舉提升居民收入。精準(zhǔn)有力支持就業(yè)。大力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，一體強(qiáng)化減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)崗激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)支持和人崗匹配，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的“蓄水池”功能。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。發(fā)揮消費(fèi)新賽道和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)，從源頭上促進(jìn)良性循環(huán)。拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住樓市股市，提升全社會(huì)信心、增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。加大民生事業(yè)托舉力度。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，大幅加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、托育等財(cái)政投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上釋放消費(fèi)潛力。

優(yōu)化供給，激發(fā)居民消費(fèi)意愿和需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性”。以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造新需求。促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人等開(kāi)發(fā)應(yīng)用；支持線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，引導(dǎo)非遺民俗煥新；拓展冰雪消費(fèi)、IP及衍生品消費(fèi)、沉浸式旅游等新型消費(fèi)；擴(kuò)大醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)傳統(tǒng)供給優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。糾正低質(zhì)低價(jià)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，清退假冒偽劣產(chǎn)品、不合理低價(jià)團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等違法供給。一體健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和缺陷產(chǎn)品召回。完善家政、裝修、維修、美容、“一老一小”等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范合同，實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)認(rèn)證和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)，促使企業(yè)向上競(jìng)爭(zhēng)。加快擴(kuò)充普惠消費(fèi)。消費(fèi)的最大彈性在末端和基層，要在改善民生福祉中填補(bǔ)消費(fèi)和就業(yè)缺口。加力實(shí)施城中村和危舊房改造；推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，發(fā)展老年助餐、老年康復(fù)、失能照護(hù)等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展普惠托育機(jī)構(gòu)；推動(dòng)景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠、淡季免費(fèi)開(kāi)放；加快配齊社區(qū)嵌入式購(gòu)物、餐飲、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

改善環(huán)境，破解制約消費(fèi)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。把消費(fèi)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、空白點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，著力營(yíng)造國(guó)際一流消費(fèi)環(huán)境。大幅減少限制性措施。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批流程。推動(dòng)景區(qū)、博物館壓減實(shí)名預(yù)約、刷臉安檢等措施，增開(kāi)夜場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。大力實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，強(qiáng)化跨部門(mén)綜合治理，創(chuàng)新消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，開(kāi)展消費(fèi)投訴公示和線下無(wú)理由退貨，完善消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭和解、源頭減量。加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管，防范卷款跑路風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，堅(jiān)決查處消費(fèi)欺詐、霸王條款、售后推諉等突出問(wèn)題。優(yōu)化入境消費(fèi)條件。統(tǒng)籌擴(kuò)內(nèi)需和引外需，打造一批國(guó)際目的地和入境首選地。提高境外旅客在華支付、通信、交通、住宿、旅游等便利化水平。培育外向型餐飲、住宿、醫(yī)療、會(huì)展、藝術(shù)、培訓(xùn)等市場(chǎng)。擴(kuò)大單方面免簽、過(guò)境免簽、區(qū)域性入境免簽范圍和免稅店、離境退稅商店布局。

長(zhǎng)短結(jié)合，強(qiáng)化提振消費(fèi)的政策保障。提振消費(fèi)需要各部門(mén)、各地區(qū)集中發(fā)力并久久為功。釋放短期疊加效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、區(qū)域、監(jiān)管等政策與消費(fèi)政策協(xié)同，增強(qiáng)取向一致性。財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等工具向普惠消費(fèi)短板發(fā)力；中央預(yù)算內(nèi)投資向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)新賽道傾斜；消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍并嵌入產(chǎn)業(yè)政策；貨幣政策持續(xù)擴(kuò)大總需求，降低公積金貸款利率，加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度；低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管預(yù)留消費(fèi)增量空間等。夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是橄欖型分配結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)型年齡結(jié)構(gòu)。必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在收入分配、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)方面朝著共同富裕方向作深層次調(diào)整，持續(xù)培育壯大中等收入群體，減少貧富差距。要從戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口少子化、老齡化重大挑戰(zhàn)，建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處）