消費是推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的基礎性力量。習近平總書記強調(diào)：“要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。”2025年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為今年政府工作的首要任務，并明確提出“實施提振消費專項行動”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署了8方面30項重點任務。我們要認真學習領(lǐng)會習近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，將提振消費擺到更加突出位置，扎實推動相關(guān)政策措施更快更好落地見效，加力釋放超大規(guī)模市場消費潛力。

一、增強消費能力，夯實大力提振消費的經(jīng)濟基礎

大力提振消費要以增收減負提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿。增強消費能力，是提振消費的前提條件。《行動方案》通過多舉措增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障體系、提升消費品質(zhì)、改善消費環(huán)境、完善支持政策等，切實提升人民群眾消費能力，使其能消費、敢消費、愿消費，為繁榮消費提供經(jīng)濟基礎。

促進城鄉(xiāng)居民增收。城鄉(xiāng)居民增收是增強消費能力的關(guān)鍵一環(huán)?！缎袆臃桨浮范喾N舉措促進城鄉(xiāng)居民增收。加大就業(yè)支持力度，重點促進中低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模。針對重點群體和重點工程項目，加大吸納重點群體務工就業(yè)、培訓和以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際，向重點群體發(fā)放救助金或一次性生活補貼。大力實施鄉(xiāng)村振興計劃，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和持續(xù)實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，促進農(nóng)民增收，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的收入差距，提高農(nóng)民的消費水平和消費能力。通過加快推動新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展，在重點領(lǐng)域創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬居民收入水平向上增長空間。開展專項技能培訓行動，通過加強職業(yè)技能培訓和做好職業(yè)技能等級評價工作，提升勞動者素質(zhì)和技能水平，使其更好地適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的需求。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實城鄉(xiāng)居民增收的物質(zhì)基礎。

完善社會保障體系。完善的社會保障體系能夠緩解居民的后顧之憂，增強居民對未來美好生活的信心，解決不敢消費的問題。在養(yǎng)老保障方面，加快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，取消基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險戶籍限制，全面確保老年人群體的基本生活保障，減輕年輕一代的負擔。在醫(yī)療保障方面，持續(xù)深化醫(yī)保制度改革，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，提高醫(yī)保報銷比例，減輕居民醫(yī)療負擔。在生育養(yǎng)育和教育、住房等領(lǐng)域，加力支持教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域項目建設，補齊公共服務供給短板，緩解居民生養(yǎng)、教育和住房焦慮，不斷提升保障水平。

優(yōu)化消費信貸環(huán)境。消費信貸是促進消費增長的有效工具，能通過消費能力的跨期配置，為消費者提供必要的資金支持，幫助降低消費門檻，刺激消費增長。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，針對不同消費群體和消費場景，開發(fā)個性化、多樣化的消費信貸產(chǎn)品，如綠色消費信貸、教育消費信貸、醫(yī)療消費信貸等，更好滿足多樣化、個性化消費需求。進一步降低個人消費信貸成本，通過政策引導和數(shù)字化先進技術(shù)手段，推動金融機構(gòu)簡化審批流程，提高信貸可得性和便利性。通過改善消費信貸監(jiān)管，規(guī)范消費信貸市場秩序，防范過度負債和消費透支的風險，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，引導金融機構(gòu)為居民消費提供更加合理和友善的金融支持。

二、創(chuàng)新消費場景，大力激發(fā)消費市場潛力

在當前消費升級與需求多元化的時代背景下，《行動方案》采取多種舉措創(chuàng)新消費場景，充分釋放消費市場潛力和活力。傳統(tǒng)的生活服務消費通過標準化、智能化和個性化消費場景設計及相配套的服務模式變革，能更好滿足大眾對舒適便捷的高品質(zhì)生活方式的追求；都市時尚消費涵蓋文旅、體育等多領(lǐng)域，對應數(shù)以千億或萬億計的細分市場，反映了城市生活水平提升與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨向，能豐富大眾消費內(nèi)容并持續(xù)激發(fā)消費熱情；國潮文創(chuàng)消費通過在產(chǎn)品設計中融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代審美，能全方位提升國產(chǎn)消費品牌的吸引力、競爭力和引領(lǐng)力。

創(chuàng)新生活服務消費場景。生活服務消費是消費領(lǐng)域的重要組成部分，其創(chuàng)新型消費場景正不斷涌現(xiàn)。我國擁有過萬億的餐飲外賣市場規(guī)模，新的消費場景不斷涌現(xiàn)，利用虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)讓食客獲得各種獨特的沉浸式用餐體驗；通過大數(shù)據(jù)分析消費者口味偏好，提供定制化餐飲服務；積極發(fā)展線上點餐、線下取餐的靈活多變的便民服務，并通過社交媒體進行品牌推廣與互動，提高用戶粘性。進一步加大對新運營方式的支持力度，推動餐飲行業(yè)升級。在家庭服務領(lǐng)域，消費場景創(chuàng)新正激發(fā)新的市場活力。高度專業(yè)化的家政服務平臺，通過對家政人員進行系統(tǒng)培訓與資質(zhì)認證，提升服務質(zhì)量、標準化程度和用戶滿意度。一些企業(yè)正在將智能家居設備引入家庭服務，實現(xiàn)遠程控制家電、智能安防等，為用戶提供高效、便捷和舒適的家庭生活解決方案，提供特色化的家庭服務，如針對老年人、孩子的陪護以及健身、健康管理一體化服務。這些創(chuàng)新場景既能深度挖掘消費需求、滿足消費者對高品質(zhì)生活的追求，又能推動服務消費市場持續(xù)繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新都市時尚消費場景。都市時尚消費是現(xiàn)代城市經(jīng)濟的重要組成部分，涉及眾多有良好增長潛力的行業(yè)，如文化旅游、體育旅游、冰雪消費、出入境游、郵輪航線旅游和低空經(jīng)濟消費等。這些消費領(lǐng)域市場潛力巨大，它們的快速增長不僅反映大眾生活水平的提升，也體現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨向。各地知名的文化旅游目的地及相關(guān)的文旅資源綜合開發(fā)利用，各類文化節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)展覽等策劃活動，極大豐富了消費者的業(yè)余生活，全面帶動餐飲、住宿、交通等傳統(tǒng)服務消費的增長。冰雪旅游、登山旅游、騎行旅游、戶外營地等特色體育賽事、運動項目及相關(guān)旅游活動，激發(fā)了群眾的廣泛參與熱情，表現(xiàn)出巨大市場潛力和活力。出入境旅游、郵輪航線旅游和游艇消費、低空經(jīng)濟和無人機消費等新興消費，從不同方面為消費者提供高品質(zhì)、個性化和高端化的獨特消費體驗與感受，激發(fā)人們的購買欲望和消費熱情，推動都市時尚消費市場的持續(xù)擴張。

創(chuàng)新國潮品牌消費場景。在消費升級的時代背景下，眾多國潮品牌正以其獨特的文化魅力和創(chuàng)新的設計理念，成為消費市場的新寵，有力地帶動消費升級。一些服飾企業(yè)通過將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代設計相結(jié)合，推出帶有中國風元素的時尚服裝，讓以漢服為代表的國潮服飾成為表達消費者衣著個性與文化態(tài)度的載體。一些食品、化妝品企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代健康理念，創(chuàng)新傳統(tǒng)配方，以中草藥等天然成分為特色，培育了許多有市場影響力的國潮品牌和消費爆品，彰顯了中國傳統(tǒng)文化的魅力。在文創(chuàng)、動漫、游戲、電競及各種IP（知識產(chǎn)權(quán)）衍生品等領(lǐng)域，各種國潮品牌通過內(nèi)容迭代與創(chuàng)新，不斷拓展應用場景與商業(yè)價值，構(gòu)建了穩(wěn)定的消費者社群，實現(xiàn)了文化價值與商業(yè)價值的雙贏。

三、打造新型消費增長極，大力推動消費擴容升級

順應數(shù)字化、綠色化和老齡化的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，《行動方案》采取多種舉措打造新型消費增長極，以此提振消費。數(shù)智化新型消費、綠色消費、銀發(fā)經(jīng)濟與大健康消費，是有望在未來5-10年突破萬億級別的3個新型消費增長極，能有效帶動消費新業(yè)態(tài)新模式繁榮發(fā)展。

大力發(fā)展數(shù)智化新型消費。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能大模型等數(shù)智化科技產(chǎn)品，正在深刻改變著消費方式和路徑。它們不僅幫助提升傳統(tǒng)消費活動的便捷性與消費體驗的多樣性，加速推動自動駕駛、智能穿戴、腦機接口、超高清視頻、具身智能等新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣應用，而且催生了諸多前所未有的消費新業(yè)態(tài)新模式，如在線定制、云端教育、遠程醫(yī)療、無人直播帶貨、數(shù)字人導購、無接觸交易等新型消費形式，極大拓寬了消費市場的空間與邊界。大力發(fā)展數(shù)智化新型消費，在加快研究創(chuàng)新型數(shù)智化產(chǎn)品與服務的同時，進一步加強數(shù)字基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)智化差距水平，通過平臺企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、發(fā)達的智能化物流配送網(wǎng)絡和多元化的金融支付解決方案，共同構(gòu)建并完善一個以數(shù)智化為核心驅(qū)動力的新型消費生態(tài)體系，通過培育和提高消費者的數(shù)字化素養(yǎng)，增進消費者對數(shù)智化新型消費方式的認同感與接受度。

培育壯大綠色消費。培育壯大綠色消費，不僅可以打造經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，還有助于實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)和諧的雙贏局面。培育壯大綠色消費，要進一步普及綠色消費教育，使綠色理念深入整個消費鏈條上的每一個環(huán)節(jié)，引導全社會認同綠色生產(chǎn)與綠色生活方式，樂于生產(chǎn)與購買綠色產(chǎn)品，樂于加大對綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，樂于踐行綠色低碳生活，樂于參與回收再利用活動和使用再制造產(chǎn)品。通過技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級，提升綠色消費的供需適配，不斷提升綠色消費產(chǎn)品和服務的市場競爭力與市場占有率。重視綠色生態(tài)體系建設，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通和消費的全生命周期的綠色生態(tài)體系。

繁榮發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和大健康消費。順應人口老齡化及人們健康意識提升的發(fā)展趨勢，銀發(fā)經(jīng)濟與大健康消費有成為新型消費增長極的巨大潛力。銀發(fā)經(jīng)濟可以老年旅游、老年教育及老年醫(yī)療康養(yǎng)等為切入點，引入“人工智能+”、智能穿戴設備和具身智能等新科技手段，著力開發(fā)適老型產(chǎn)品和服務，如老年旅游項目、銀發(fā)教育課程、智能家居輔助設備與康養(yǎng)護理設備、適老化家居改造等，全面激發(fā)老年群體的消費意愿，更好滿足老年人對高品質(zhì)老年生活的需求。大健康消費適應全民健康需求不斷升級的需要，從傳統(tǒng)醫(yī)療服務和藥品消費，向美容健身、心理健康、康養(yǎng)療愈等領(lǐng)域延伸與擴展，著眼大眾對身體健康管理與疾病預防的多元化需求，發(fā)展個性化營養(yǎng)補充劑、智能化營養(yǎng)健康簽約管理、可定制的私人健身教練服務等大健康消費新業(yè)態(tài)新模式。

四、改善消費條件，大力營造安心放心舒心的消費環(huán)境

推動新型消費，培育新型消費增長極，促進消費提質(zhì)擴容，充分釋放巨大的消費潛力，需要進一步深化改革，通過改革優(yōu)化政策和體制機制，改善消費環(huán)境，營造城鄉(xiāng)居民能消費、敢消費、愿消費的社會消費生態(tài)。《行動方案》多措并舉改善消費環(huán)境。

創(chuàng)新政策制度設計。一方面，新型消費的快速發(fā)展正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政策制度體系，需創(chuàng)新政策制度設計，以提供有效的制度保障。建立健全促進新型消費的法律法規(guī)體系，加強跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同，降低準入門檻，提高政策響應新型消費實踐活動創(chuàng)新的能力。實施精準優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，激勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。探索建立新型消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，為政策制定提供精準數(shù)據(jù)支撐，營造寬松有序的競爭環(huán)境，助力新型消費活動健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，增強消費者的安全感和獲得感，是提振消費者信心和促進新型消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善產(chǎn)品服務質(zhì)量標準體系，強化企業(yè)信用約束，積極探索動態(tài)合規(guī)監(jiān)管，筑牢消費安全底線。優(yōu)化消費者權(quán)益保護機制，簡化消費者投訴流程，充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，為消費爭端調(diào)解提供高效便捷與低成本的渠道，全面營造讓消費者無憂消費、“愿消費”的良好環(huán)境氛圍。

優(yōu)化消費補貼政策。優(yōu)化消費補貼政策，直接刺激消費需求，是推動新型消費發(fā)展的有效手段。應擴大消費補貼范圍，涵蓋更多品牌及旅游、文化、體育、銀發(fā)經(jīng)濟等服務消費領(lǐng)域。重點補貼數(shù)智化消費、綠色消費、大健康消費等領(lǐng)域高質(zhì)量與高技術(shù)含量產(chǎn)品。改善消費補貼政策的便利性和易用性，打擊套利行為，切實降低消費者的支出，提升其消費意愿。建立和完善消費補貼政策實施效果評估機制，及時根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整政策設計，確保補貼政策精準發(fā)力。

完善城鄉(xiāng)消費設施。完善城鄉(xiāng)消費設施，將為新型消費發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎保障。在城市，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型城市基礎設施建設，為智慧商圈、智慧購物、智能前置倉，無人配送車、充電樁網(wǎng)絡等新型消費新業(yè)態(tài)新模式提供相配套的支撐條件。在縣域，加強物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設施建設，推動發(fā)展全方位、多層次的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，深入挖掘縣域消費潛力，促進城鄉(xiāng)消費協(xié)同發(fā)展。

（執(zhí)筆：余菁、張其仔）