進入一九三三年，當湘鄂西和鄂豫皖兩個蘇區(qū)的紅軍主力相繼退出原有根據(jù)地后，蔣介石便集中五十萬兵力開始對中央蘇區(qū)進行第四次“圍剿”，同時進一步加緊經(jīng)濟封鎖。他們把這兩手同時并用：軍事“圍剿”是“殺死政策”，經(jīng)濟封鎖是“餓死政策”。中央蘇區(qū)軍民面臨著打破敵人軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖兩大任務。打破軍事“圍剿”，由在前方的周恩來、朱德指揮。打破經(jīng)濟封鎖這副艱難的擔子便主要地落到毛澤東的肩上。

這時，中央蘇區(qū)內(nèi)部的狀況已發(fā)生一個重要變動。一月下旬，在中共臨時中央負總責的博古等因為在國民黨統(tǒng)治下的上海已難以立足，轉(zhuǎn)移到中央蘇區(qū)的中心——瑞金，直接領(lǐng)導中央蘇區(qū)的工作。

二月中旬，被撂在長汀休養(yǎng)了四個月的毛澤東，接到召他回瑞金主持臨時中央政府工作的命令。他帶著賀子珍，孩子及警衛(wèi)員一同回到瑞金，住在臨時中央政府所在地葉坪村。但把他調(diào)回來工作其實是有條件的。中央檔案館保存著臨時中央或蘇區(qū)中央局在上年十一月留下的一份殘缺的電報，里面寫道：“我們可以同意現(xiàn)在召回澤東同志與公開批評他的錯誤觀點，批評方法應該說服教育，并繼續(xù)吸引他參加領(lǐng)導機關(guān)的工作，不然，在目前將削弱我們的地位。”可見，他是在得不到信任的困難條件下重新出來工作的。

毛澤東一出來主持臨時中央政府的工作，首先抓的是要使人民委員會的機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)起來，解決各部的散亂問題，以實現(xiàn)打破國民黨當局軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖的任務。二月二十六日，中華蘇維埃臨時中央政府人民委員會舉行第三十五次常會，決定：

“一、議決對國民黨軍閥向蘇區(qū)與紅軍的大舉進攻大燒大搶及經(jīng)濟封鎖（尤其是斷絕食鹽）的殘暴政策，呈請中央執(zhí)行委員會通電全國，號召全國工農(nóng)群眾，堅決反對，一致的來粉碎敵人的進攻，推翻帝國主義國民黨的統(tǒng)治，只有這樣才能將敵人燒殺搶劫及經(jīng)濟封鎖的野蠻殘暴政策歸于消滅。

二、議決呈請中央執(zhí)行委員會批準向富農(nóng)募捐，以充實粉碎敵人四次進攻的戰(zhàn)費。

……

七、為加強中央各部的工作，議決責成各部迅速召集各部會議，以檢閱過去工作，討論今后行政實施方針，并健全各部組織。”[1]

會后，毛澤東、項英等發(fā)布臨時中央政府為打破敵人對蘇區(qū)的經(jīng)濟封鎖告群眾書，號召蘇區(qū)民眾，在中央政府領(lǐng)導下，用一切力量幫助前方紅軍粉碎國民黨軍隊的大舉進攻，同時加緊春耕，設(shè)法輸出本地土產(chǎn)、輸入油鹽洋布，并集股組織消費合作社，有組織地進行買賣，來打破國民黨的經(jīng)濟封鎖。

在臨時中央政府各部工作開始正常運轉(zhuǎn)起來后，毛澤東立刻抓緊督促檢查，健全各種工作制度，要求各部制定工作計劃，每月向人民委員會報告工作。如：責成教育部即日頒發(fā)各級教育部的組織綱要，健全教育行政系統(tǒng)；責成土地部立即檢查各地的春耕運動情形；責成國民經(jīng)濟部即日起草組織綱要及目前工作方針等。這樣，政府各部日益發(fā)揮起各自的職能作用。

這段時間內(nèi)，周恩來、朱德在前線，頂住了臨時中央和蘇區(qū)中央局一再命令他們強攻南豐的壓力，率領(lǐng)紅一方面軍在黃陂和草臺岡先后打了兩次成功的大兵團伏擊戰(zhàn)，共殲滅國民黨軍隊近三個師，二萬八千人，其中包括陳誠的精銳部隊，取得了粉碎國民黨軍隊第四次“圍剿”的巨大勝利。

局勢本來正在向有利方面迅速轉(zhuǎn)變。但是，進入中央蘇區(qū)的臨時中央?yún)s置這些于不顧，反而在“進攻路線”的旗號下，聲勢浩大地批判起所謂“羅明路線”來。他們抓住羅明一月下旬向省委所寫的《對工作的幾點意見》，在二月十五日由蘇區(qū)中央局作出《關(guān)于閩粵贛省委的決定》（一九三一年十一月間，閩粵贛特委改為臨時省委，不久由羅明任書記。第二年二三月間，福建黨代會上成立福建省委，羅明任省委代理書記。此處所說閩粵贛省委實際上是福建省委。）指責省委內(nèi)“小部分同志中，顯然形成了以羅明同志為首的機會主義路線”，決定“在黨內(nèi)立刻開展反對以羅明同志為代表的機會主義路線的斗爭”，并撤銷他的省委代理書記職務[2]。省軍區(qū)司令員譚震林、省蘇維埃政府主席張鼎丞等，隨后也被撤職。接著，臨時中央又開展反對江西的“羅明路線”，主要是批判鄧小平、毛澤覃、謝維俊、古柏。他們中的幾個中心縣委書記，在“贛南會議”上就曾公開同中央代表團爭論，不同意對毛澤東的批評。以后，他們又依據(jù)實際情況，在軍事上主張“誘敵深入”來消滅敵人，不贊成把敵軍擋在根據(jù)地大門外硬拼；在工作上主張對根據(jù)地的中心區(qū)和邊緣區(qū)應當有所區(qū)別；在土地分配上仍然堅持“抽多補少，抽肥補瘦”的原則等。從而被認定是“江西羅明路線”的代表人物，被指責為“對革命悲觀失望的右傾機會主義的逃跑退卻路線”，“對于四中全會后的新的中央領(lǐng)導表示極端不信任”[3]。接著，又把蕭勁光當作紅軍中的“羅明路線”代表來批判，開除黨籍和軍籍，還判了刑。十幾年后，博古在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上曾說道：“蘇區(qū)反對羅明路線，實際是反對毛主席在蘇區(qū)的正確路線和作風。這個斗爭擴大到整個中央蘇區(qū)和周圍的各個蘇區(qū)，有福建的羅明路線，江西的羅明路線，閩贛的羅明路線，湘贛的羅明路線等等。這時的情形可以說：‘教條有功，欽差彈冠相慶；正確有罪，右傾遍于國中。’”[4]毛澤東一九三六年九月在中共中央政治局會議上，也講到這個問題：

“對干部問題，我只講到一個問題，如羅明路線，究竟是怎樣了，到現(xiàn)在還沒有明顯指出。他只是工作上的問題，不是路線問題。再還有些做了一件好事，還要說他是做了一件壞事。如羅明路線在江西，更是說得過火，如對鄧子恢、張鼎丞、曾山等同志的問題，對蕭勁光問題，還有很多，后來發(fā)現(xiàn)七個書記撤職。這些都說明過去對干部問題是有錯誤的。那時，有些人無形中說什么毛派，也是不對的。”[5]反對羅明路線的矛頭實際上指向毛澤東，這是許多人都看得清楚的。那么，為什么沒有公開地點名批判毛澤東？臨時中央不是不想這樣做，而是因為毛澤東在國內(nèi)外都有很大影響，共產(chǎn)國際執(zhí)委會有過一個電報干預這件事：“對毛澤東必須采取盡量忍讓的態(tài)度和運用同志式的影響，使他完全有可能在黨中央或中央局領(lǐng)導下做負責工作。”[6]這才使他有可能繼續(xù)主持臨時中央政府的工作，但他境況的艱難是可想而知的。

毛澤東主持臨時中央政府工作期間，以很大的精力來領(lǐng)導中央蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。

這在當時是關(guān)系到中央蘇區(qū)生死存亡的大問題。那時候，中央蘇區(qū)大體上有三百萬人口，主力紅軍、地方武裝和機關(guān)工作人員約十萬多，不發(fā)展生產(chǎn)怎么行呢？毛澤東對這個問題極其重視。原來擔任《紅色中華》主編的王觀瀾回憶道：“生產(chǎn)如何發(fā)展？與戰(zhàn)爭如何結(jié)合？戰(zhàn)爭第一，生產(chǎn)、生活如何辦？毛澤東同志提出，這些問題不解決，革命戰(zhàn)爭能不能維持，就成為大問題。”[7]為了消滅中央蘇區(qū)，國民黨政府在發(fā)動大規(guī)模軍事“圍剿”的同時，加緊經(jīng)濟封鎖，企圖使中央蘇區(qū)軍民“不能存一粒米、一撮鹽、一勺水的補給”，造成經(jīng)濟枯竭，無法生存下去。一九三二年起這種經(jīng)濟封鎖更加緊了。“企圖建立縱深二百六十里的封鎖網(wǎng)，在蘇區(qū)周圍設(shè)立食鹽公賣局，限制每人每天只買鹽三四錢，每月不得超過一斤，把群眾的糧食搜掠到反動的堡壘里去。”[8]嚴密的經(jīng)濟封鎖給中央蘇區(qū)造成的困難越來越大：“農(nóng)民分得了土地，生產(chǎn)出來的稻谷、花生、大豆等農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，價格一跌再跌，而蘇區(qū)的食鹽、洋布、煤油、西藥等工業(yè)品，十分奇缺，價格越來越高。當時流行一句話：‘有人拿走一粒鹽，店主趕過三家店。’由于工業(yè)品的缺乏，嚴重地影響了群眾的生產(chǎn)和紅軍的給養(yǎng)。”[9]一九三一年底，臨時中央一些“左”的經(jīng)濟政策推行到中央蘇區(qū)來，更是雪上加霜。到一九三三年春夏，中央根據(jù)地經(jīng)濟嚴重惡化：工商業(yè)凋零，食鹽、布匹、藥品等日用品極端缺乏，價格昂貴，部分地方因缺糧而發(fā)生饑荒。這便是擺在毛澤東面前的嚴峻局面。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，毛澤東先從健全領(lǐng)導機構(gòu)著手。一九三三年二月二十六日，他主持人民委員會常會決定：“為發(fā)展蘇區(qū)的國民經(jīng)濟以適應革命的發(fā)展，議決呈請中執(zhí)委批準設(shè)立各級國民經(jīng)濟部，并委任鄧子恢同志兼任中央國民經(jīng)濟部部長。”[10]三月二十三日，毛澤東、項英等簽發(fā)命令指出：“過去蘇區(qū)對于國民經(jīng)濟問題異常忽視，應該予以迅速的轉(zhuǎn)變。”四月，國民經(jīng)濟人民委員部成立，下設(shè)設(shè)計局、調(diào)查統(tǒng)計局、糧食調(diào)劑局、合作社指導委員會、國營企業(yè)局和對外貿(mào)易處。七月二十日，毛澤東、項英等簽發(fā)中央政府通告，強調(diào)指出：“革命戰(zhàn)爭的猛烈發(fā)展，要求蘇維埃采取堅決的政策，去發(fā)展蘇區(qū)的國民經(jīng)濟，抵制奸商的殘酷剝削，打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，使群眾生活得到進一步的改良，使革命戰(zhàn)爭得到更加充實的物質(zhì)上的力量。這一重大任務，是迫切擺在整個蘇維埃與廣大工農(nóng)群眾的面前。”[11]為了廣泛動員群眾開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)運動，全面部署中央蘇區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)工作，臨時中央政府先后召開兩次大會：一次是南部十七縣經(jīng)濟建設(shè)大會，八月十二日至十五日在瑞金舉行；一次是北部十一縣經(jīng)濟建設(shè)大會，八月二十日至二十八日在博生縣（原寧都縣）舉行。這種經(jīng)濟建設(shè)大會，以前在蘇區(qū)是沒有開過的。