為了發(fā)動選舉運動，九月六日，毛澤東在瑞金主持召開中央蘇區(qū)南部十八縣選舉運動會議，作了《今年的選舉》的報告。

這樣，中央根據(jù)地的選舉運動便熱烈地開展起來，在九、十月間達(dá)到高潮，十一月上旬基本完成。中央蘇區(qū)內(nèi)，共有百分之八十以上的選民參加了選舉。

一切蘇維埃政權(quán)工作的實際執(zhí)行，主要是在鄉(xiāng)這一級。那末，它們應(yīng)該怎樣進(jìn)行工作呢？為了解決這個問題，選舉工作剛一結(jié)束，毛澤東就在十一月中、下旬，率領(lǐng)中央政府檢查團(tuán)先后到江西省興國縣長岡鄉(xiāng)、福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)這兩個點進(jìn)行實地調(diào)查，總結(jié)典型經(jīng)驗，來推動全局工作。他召開有各方面人物參加的調(diào)查會，走訪貧苦農(nóng)民家庭和紅軍家屬，同農(nóng)民一起勞動，在勞動過程中了解鄉(xiāng)蘇工作和群眾生產(chǎn)、生活的情況。隨后，寫出了《興國長岡鄉(xiāng)的蘇維埃工作》和《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》這兩篇調(diào)查報告，把它們作為“鄉(xiāng)蘇工作的模范”材料印發(fā)給第二次全蘇大會。在長岡鄉(xiāng)調(diào)查報告中，他寫道：“我們的任務(wù)是提出了”，“問題是怎樣動員群眾去完全地實際地實行這些任務(wù)與計劃”。“而這個問題的解決，不是腦子里頭想得出來的，這依靠于從動員群眾執(zhí)行各種任務(wù)的過程中去收集各種新鮮的具體的經(jīng)驗，去發(fā)揚這些經(jīng)驗，去擴(kuò)大我們動員群眾的領(lǐng)域，使之適合于更高的任務(wù)與計劃。“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看。”他所總結(jié)的長岡鄉(xiāng)的經(jīng)驗就是一個“活的榜樣”。

在才溪鄉(xiāng)，毛澤東全面總結(jié)了才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作。他特別重視最基層的村政權(quán)的建設(shè)，指出：“鄉(xiāng)的中心在村，故村的組織與領(lǐng)導(dǎo)成為極應(yīng)注意的問題。將鄉(xiāng)的全境劃分為若干村，依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會與民眾團(tuán)體在村的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方。”這樣，就使蘇維埃的基層政權(quán)能夠形成一個周密的、同民眾有密切聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，最大限度地把民眾組織起來，更有效地推進(jìn)各項工作。

在第二次全國蘇維埃代表大會上，毛澤東對蘇維埃政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗作了詳細(xì)的總結(jié)。他指出：“一切群眾的實際生活問題，都是蘇維埃應(yīng)該注意的重要問題。假如蘇維埃對這些問題注意了，討論了，解決了，滿足了群眾的需要，蘇維埃就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正地圍繞在蘇維埃的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)蘇維埃。”從發(fā)展革命戰(zhàn)爭的需要來看，也決不能忽視廣大群眾的切身利益和生活問題。“為什么呢？因為戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭。”他要求：“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意。”毛澤東得出一個重要的結(jié)論：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”

毛澤東主持臨時中央政府工作期間，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的同時，還展開了查田運動。這是根據(jù)臨時中央的要求開展起來的。

當(dāng)時，在中央蘇區(qū)有兩個值得注意的情況：一方面，由于長期處于“圍剿”和反“圍剿”的拉鋸式作戰(zhàn)中，中央蘇區(qū)各地的土地改革工作發(fā)展并不平衡。毛澤東說過：“依著土地革命發(fā)展的經(jīng)驗，農(nóng)村中階級斗爭的發(fā)展是有它的大致的階段的，就是：一，沒收分配土地的階段；二，檢查土地的階段；三，土地建設(shè)的階段。”[18]在土地的沒收分配工作告一段落后，進(jìn)行一次全面的檢查，并且發(fā)動群眾來做，是正常的。另一方面，中共臨時中央那時已提出“左”的土地政策，在中央蘇區(qū)推行“地主不分田”、“富農(nóng)分壞田”。臨時中央進(jìn)入中央蘇區(qū)后，又試圖通過查田運動來全面推行這種“左”的土地政策。一九三三年二月一日，毛澤東還在長汀時，由中央政府土地人民委員部發(fā)出第二號訓(xùn)令，就號召蘇區(qū)會昌、石城等八縣“重新分田”和“查田”，“限二月內(nèi)全縣田園，必須徹底分好，要使豪紳地主分不到一寸土地，富農(nóng)分不到一丘好田”。[19]這就使查田運動大大復(fù)雜化了。

毛澤東回到瑞金主持臨時中央政府工作后，對查田運動采取經(jīng)過調(diào)查、進(jìn)行試點、取得經(jīng)驗、逐步推廣的做法。三月，他派中央土地人民委員部副部長王觀瀾帶工作隊到瑞金葉坪鄉(xiāng)做試點工作。王觀瀾回憶說：“我在瑞金葉坪鄉(xiāng)搞了查田運動試點，是毛澤東同志指示下搞的。”“毛澤東同志親自來到葉坪鄉(xiāng)視察，征求我的意見后，把葉坪鄉(xiāng)查田運動的經(jīng)驗推廣到三個區(qū)（云石山、壬田區(qū)、武陽區(qū)），后來又推廣到全縣。”[20]

六月一日，毛澤東、項英等發(fā)布臨時中央政府《關(guān)于查田運動的訓(xùn)令》，要求在中央蘇區(qū)內(nèi)普遍地深入地開展查田運動。“責(zé)成各級政府主席，用最大注意去領(lǐng)導(dǎo)整個查田運動。”“查田運動中，要堅決執(zhí)行階級路線。以農(nóng)村中工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，依靠著貧農(nóng)，堅固聯(lián)合中農(nóng)，向著封建半封建勢力作堅決的進(jìn)攻。”訓(xùn)令強(qiáng)調(diào)了發(fā)動群眾大多數(shù)的問題，要求在通過地主富農(nóng)成分和沒收他們的土地財產(chǎn)時，都要經(jīng)過盡可能多數(shù)群眾的同意與參加。訓(xùn)令中也有不正確的內(nèi)容，主要是：“沒收地主階級的一切土地財產(chǎn)，沒收富農(nóng)的土地及多余的耕牛、農(nóng)具、房屋，分配給過去分田不夠的及尚未分到田的工人、貧農(nóng)、中農(nóng)，富農(nóng)則分與較壞的勞動份地。”[21]這實際上就是“地主不分田”、“富農(nóng)分壞田”。第二天，蘇區(qū)中央局作出《關(guān)于查田運動的決議》，特地指出：“黨和蘇維埃政權(quán)過去對于土地問題解決的不正確路線（如‘抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦’，‘小地主的土地不沒收’等），在許多區(qū)域中土地問題還沒有得到徹底的解決。”這就給查田運動預(yù)先定下了調(diào)子。在這種情況下，毛澤東的處境自然是艱難的。

為了具體指導(dǎo)查田運動的進(jìn)行，六月十七日至二十二日，毛澤東在葉坪主持召開瑞金、會昌、于都、長汀等八縣的區(qū)以上蘇維埃負(fù)責(zé)人查田運動大會。六月二十五日至七月一日，又在葉坪召開八縣貧農(nóng)團(tuán)代表大會。接著，江西、粵贛、福建等省也分別召開所屬各縣的查田運動大會，深入動員，并作出行動部署。

在八縣查田運動大會上，毛澤東作了《查田運動的群眾工作》的報告，具體闡述了這次運動的策略和方法。對劃分階級，他采取十分慎重的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)了兩個區(qū)分：一個是嚴(yán)格區(qū)分中農(nóng)和富農(nóng)，另一個是也要區(qū)分富農(nóng)和地主。他說：“富農(nóng)與地主有分別。富農(nóng)自己勞動，地主自己不勞動，所以對地主取消滅的政策，對富農(nóng)則取削弱的政策。因此消滅富農(nóng)的傾向是錯誤的，同時不應(yīng)該把富農(nóng)成分當(dāng)做地主待遇。”他更著重地指出：“聯(lián)合中農(nóng)是土地革命中最中心的策略。中農(nóng)的向背，關(guān)系土地革命的成敗。所以要反復(fù)向群眾說明這個策略，說明侵犯中農(nóng)利益的〔是〕絕對不許可的。為了聯(lián)合中農(nóng)、不侵犯中農(nóng)起見，要提出‘富裕中農(nóng)’來說明他，要著重說明富農(nóng)與中農(nóng)交界地方，使富裕中農(nóng)穩(wěn)定起來。”提出“富裕中農(nóng)”這個問題，是具有深遠(yuǎn)意義的創(chuàng)見，說明毛澤東對中國農(nóng)村階級狀況的認(rèn)識更加細(xì)致和切實了。以后，他對這個問題的分析不斷發(fā)展，對正確處理中國土地革命這個異常復(fù)雜的問題起著極其重要的指導(dǎo)作用。