毛澤東在南部十七縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上作了題為《關(guān)于粉碎敵人五次“圍剿”與蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)》的報(bào)告。編入《毛澤東選集》中的《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文，就是這個(gè)報(bào)告中的重要部分。報(bào)告從根據(jù)地實(shí)際情況出發(fā)，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是為著革命戰(zhàn)爭的勝利，也是為著改善群眾的生活。他尖銳地批評(píng)了戰(zhàn)爭忙“沒有閑工夫去做經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”、要等戰(zhàn)爭勝利了“才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)政府抓緊對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上要群眾化，反對(duì)官僚主義；在工作方法上要和群眾商量辦事，反對(duì)命令主義。他強(qiáng)調(diào)指出：

“我們的目的不但要發(fā)展生產(chǎn)，并且要使生產(chǎn)品出口賣得適當(dāng)?shù)膬r(jià)錢，又從白區(qū)用低價(jià)買得鹽布進(jìn)來，分配給人民群眾，這樣去打破敵人的封鎖，抵制商人的剝削。我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來。”[12]這兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)召開后，在各級(jí)蘇維埃政府的具體指導(dǎo)下，中央蘇區(qū)出現(xiàn)了蓬蓬勃勃的群眾性經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮，各項(xiàng)建設(shè)工作逐步發(fā)展起來。

毛澤東把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中頭等重要任務(wù)來抓。王觀瀾回憶道：“毛澤東同志抓政府工作時(shí)，抓得很緊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)時(shí)主要是勞力問題，雇零工平時(shí)一天要三至四毛，到割禾時(shí)，一天兩三元也雇不到。紅軍家屬雖有耕田隊(duì)幫忙，但也時(shí)常發(fā)生不能及時(shí)解決耕種的問題。地方工作越先進(jìn)，參軍的人越多，壯勞力也就越少，生產(chǎn)就越困難。所以，毛澤東同志重點(diǎn)抓了創(chuàng)辦勞動(dòng)互助社、犁牛合作社，常親自講演，予以提倡、推廣。換工本來在民間早有習(xí)慣，犁牛合作社是以查出多余的牛為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。有一個(gè)章程，對(duì)使用管理和喂養(yǎng)耕牛都有具體規(guī)定。但農(nóng)忙時(shí)，勞力還感不足，以后就發(fā)動(dòng)?jì)D女參加勞動(dòng)，抓典型，獎(jiǎng)勵(lì)推廣。江西婦女原沒有下田的習(xí)慣，通過動(dòng)員，婦女的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來了，成了一支生力軍。就這樣，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞力不足的問題。一九三三年，全蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均增產(chǎn)一成半，紅軍給養(yǎng)有了保證，一九三四年那一年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是大豐收。”[13]打破國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，也是放在中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作面前的一項(xiàng)嚴(yán)重任務(wù)。由于這種嚴(yán)密的封鎖，造成中央蘇區(qū)內(nèi)鹽、布、西藥奇缺，而糧食、鎢砂、煙、紙、樟腦卻出口困難，直接影響了群眾和紅軍的生活，影響了革命戰(zhàn)爭。有人回憶說：“毛澤東同志很重視這項(xiàng)工作，號(hào)召我們有計(jì)劃地組織人民，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，把糧食、鎢砂、木頭、樟腦、紙張、煙葉、夏布輸出到白區(qū)去，賣得適當(dāng)?shù)膬r(jià)錢，從白區(qū)購買必需品，如食鹽、布匹進(jìn)來，分配給人民，打破敵人的封鎖。當(dāng)時(shí)全國總工會(huì)委員長劉少奇同志，副委員長陳云同志、朱琪同志都親自抓這項(xiàng)工作。”[14]他們采取了許多符合實(shí)際情況的靈活政策：獎(jiǎng)勵(lì)私人商業(yè)經(jīng)營各種蘇區(qū)必需的商品；對(duì)某些日用品和軍需品實(shí)行減稅；國營商業(yè)盡量利用私人資本與合作社資本，同他們實(shí)行多方面的合作；鼓勵(lì)國民黨統(tǒng)治區(qū)的商人到蘇區(qū)來做生意；從蘇區(qū)秘密派人到國民黨統(tǒng)治區(qū)開設(shè)商店和采購站等。由于采取了這些措施，溝通了中央蘇區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)之間的商品流通，活躍和發(fā)展了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。正如毛澤東所指出的：“打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)展蘇區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，以蘇區(qū)多余的生產(chǎn)品（谷米、鎢砂、木材、煙、紙等）與白區(qū)的工業(yè)品（食鹽、布匹、洋油等）實(shí)行交換，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的樞紐。”[15]此外，財(cái)政、金融、手工業(yè)、兵工廠、郵電、交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生等事業(yè)都有一定的發(fā)展。

中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是在極端困難的戰(zhàn)爭環(huán)境中進(jìn)行的，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)。毛澤東在一九三四年一月舉行的第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告和結(jié)論中（《毛澤東選集》中的《我們的經(jīng)濟(jì)政策》是報(bào)告的重要部分，《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》是結(jié)論的一部分），總結(jié)了中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“在目前的條件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項(xiàng)日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問題。森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分。”“現(xiàn)在我們的國民經(jīng)濟(jì)，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成的”。“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。”“合作社經(jīng)濟(jì)和國營經(jīng)濟(jì)配合起來，經(jīng)過長期的發(fā)展，將成為經(jīng)濟(jì)方面的巨大力量，將對(duì)私人經(jīng)濟(jì)逐漸占優(yōu)勢(shì)并取得領(lǐng)導(dǎo)的地位。”“從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加我們財(cái)政的收入”；“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”

“我們有計(jì)劃地組織人民的對(duì)外貿(mào)易，并且由國家直接經(jīng)營若干項(xiàng)必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出，以及糧食在內(nèi)部的調(diào)劑等。”

“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題”，“要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”“同志們，真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量都打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。”[16]這些方針政策，不僅在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了重要作用，而且在實(shí)際上逐步形成一種根本不同于半殖民地半封建社會(huì)的新民主主義經(jīng)濟(jì)的雛形。

對(duì)政權(quán)建設(shè)，毛澤東也投入了巨大精力。

第一次全蘇大會(huì)制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，已確定中華蘇維埃共和國的性質(zhì)“是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”。

一九三三年六月八日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于召集第二次全蘇大會(huì)的決議》，規(guī)定“第二次全蘇大會(huì)以前應(yīng)改選各級(jí)地方蘇維埃”。七月二十一日，中央執(zhí)行委員會(huì)又作出《關(guān)于重新劃分行政區(qū)域的決議》，強(qiáng)調(diào)：蘇維埃政府“須盡量接近群眾，為群眾謀一切利益。因此，不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省，區(qū)域都不應(yīng)過大”。行政區(qū)域劃分完畢后，立刻開始進(jìn)行選舉。八月九日，中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布關(guān)于選舉運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)令。指出：這次選舉是從鄉(xiāng)、市一直到中央執(zhí)行委員會(huì)完全實(shí)行改選。要充分發(fā)動(dòng)群眾，預(yù)先公布候選人名單，“當(dāng)實(shí)行選舉時(shí)，須按名逐一提出，逐一討論，逐一表決，使選民盡量發(fā)表意見”，還要收集選民關(guān)于自己實(shí)際生活和對(duì)政府政策法令意見的提案，在此基礎(chǔ)上開好區(qū)、縣、省三級(jí)蘇維埃代表大會(huì)。[17]