對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會商會應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務(wù)書。

早在今年年初舉行的國務(wù)院第三次廉政工作會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背后的利益鏈條。在4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會上，總理也痛斥了紅頂中介評估亂象。“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子!”

動真格

“五個分離”實現(xiàn)徹底脫鉤

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會商會的本來面目。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事。”

據(jù)了解，我國行業(yè)協(xié)會商會從改革開放初期不足1000個，發(fā)展到2013年的6萬多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

但是，在當(dāng)前簡政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端愈加顯露出來。專家指出，行業(yè)協(xié)會商會自身存在四大問題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權(quán)力的延伸;二是代表性不強(qiáng)，很多全國性協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低;三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會;四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評比、亂表彰。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學(xué)院教授張占斌說。

根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個分離”：

機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系;

職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄;

資產(chǎn)財務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨(dú)立財務(wù)管理，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款;

人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職;

黨建、外事等事項分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說。