對(duì)于那些屢受詬病的“紅頂中介”來(lái)說(shuō)，摘帽子的時(shí)候到了。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》8日對(duì)外發(fā)布。作為指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的綱領(lǐng)性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書(shū)。

早在今年年初舉行的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就提出要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門(mén)徹底脫鉤，斬?cái)啾澈蟮睦骀湕l。在4月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，總理也痛斥了紅頂中介評(píng)估亂象。“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子!”

動(dòng)真格

“五個(gè)分離”實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來(lái)面目。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

據(jù)了解，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從改革開(kāi)放初期不足1000個(gè)，發(fā)展到2013年的6萬(wàn)多個(gè)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

但是，在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。專(zhuān)家指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在四大問(wèn)題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門(mén)權(quán)力的延伸;二是代表性不強(qiáng)，很多全國(guó)性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低;三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì);四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

根據(jù)方案，脫鉤將堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”：

機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系;

職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄;

資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款;

人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職;

黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類(lèi)管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

完全分離才能找回自我，輕裝上陣。“脫鉤改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專(zhuān)業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。