立規(guī)矩

試點先行、分步推進 走向法治軌道

既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業(yè)協(xié)會商會走上正常軌道、真正成為依法自治的現代社會組織是這項改革的最終目的。

方案已經明確，加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。“要通過立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳墓整個生命周期發(fā)生的主要法律關系都有法可依、有規(guī)可循。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

記者了解到，行業(yè)協(xié)會商會法已經列入我國立法機關的相關立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進行之中。

當下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設。劉俊海指出，現在一些行業(yè)協(xié)會商會制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會商會創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風險巨大的根源。

方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度。

脫鉤改革牽一發(fā)而動全身。為使方案落到實處，體現改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。

在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。根據方案，今年下半年開始第一批100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會試點，并于明年6月底前完成。2016年將擴大試點，2017年在更大范圍試點，完善相應的體制機制后全面推開。

孫鳳儀指出：“我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多，機構、職能、資產、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項復雜而艱巨的任務。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進這一方案落地生根。”