“紅頂中介”要去行政化更要強化監(jiān)管

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“紅頂中介”要去行政化更要強化監(jiān)管

從2015年起,湖北省環(huán)保廳下屬事業(yè)單位環(huán)科院將環(huán)評業(yè)務推向市場,摘掉紅頂光環(huán),60余名環(huán)評技術骨干從省環(huán)科院進入了企業(yè)。在經(jīng)歷了環(huán)評業(yè)務量斷崖式下跌之后,該企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢,積極參與市場競爭,最終贏回了更多項目。2016年,環(huán)評業(yè)務合同額攀升到4000余萬元,甚至超出了改制前的業(yè)務量。

作為全國第一個“吃螃蟹”的省級環(huán)評機構,湖北省環(huán)科院主動切割與“紅頂中介”的關系,讓政府的歸政府,讓市場的歸市場,這樣“自改革”走在了環(huán)保機構改革的前面。而就在前不久的全國兩會上,環(huán)保部部長陳吉寧明確表態(tài),從今年開始,“不論是人還是資產(chǎn),沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系,我們把這件事情切割得干干凈凈。”

從湖北的改革實踐看,盡管脫鉤后的環(huán)評企業(yè)也遇到了預期中的困難,但經(jīng)過更公開、也更公平的市場競爭,在激活機構存量優(yōu)勢的前提下,通過與市場的直接對接,而獲得了長足發(fā)展。不僅購買服務的企業(yè)降低了制度性交易成本,環(huán)保廳、環(huán)科院和環(huán)評中介也擺正了關系和位置,而對于環(huán)評從業(yè)人員而言,也體現(xiàn)出多勞多得的分配原則。

這樣的努力呈現(xiàn)出的顯然是多贏格局。這也表明,以往依托于行政權力的“紅頂中介”,一旦“去行政化”,從母體剝離出去,未必就活不好,打破“鐵飯碗”,也未必那么可怕。畢竟,市場需求是剛性的,與其憑借公權力或履職便利賺取晦暗不明的利益,還不如從市場上淘金來得清白干凈。

只是,“紅頂中介”與行政權力脫鉤,也遠非僅僅是一個解決相關人員“飯碗”的問題?;蛘哒f,就連降低相關企業(yè)交易費用,甚至都不是最關鍵因素。這是因為,一直以來,眾多政府性中介機構承擔的,往往是關乎公共利益的事務。以環(huán)境評價為例,因其關系到人類活動對環(huán)境影響的價值評判及相應對策,結果如何,往往直接影響到工程是否可行、如何應對環(huán)境問題等,決非一般尋常“生意”。

環(huán)評業(yè)務與環(huán)保部門脫鉤之前,確實可能會受到來自行政部門的暗示或引導,也不排除會順應權力的意志做出與政府保持一致的評價,從而喪失了環(huán)評的獨立與公正,然而,推向市場之后,如何避免獨立與公正的喪失,似乎也并非易事。如果離開了政府的懷抱,轉投市場成為資本的附屬,則改革的意義又在哪里?

可見,與“去行政化”同步,有必要加強對環(huán)評等中介機構的監(jiān)管,使之真正成為獨立于政府與市場的第三方機構。一者,作為監(jiān)管部門,包括環(huán)保部門在內(nèi)的地方政府應該不斷強化行業(yè)監(jiān)管,通過出臺中介服務辦法、常態(tài)化檢查等督促環(huán)評機構發(fā)揮“看門”責任,而不至于為了追逐利益失去獨立性。與政府脫鉤,并不意味著監(jiān)管的失控與失序。

再者,還是要持續(xù)擴大公開,接受社會公眾參與監(jiān)督。比如,要切實推動網(wǎng)上競價、網(wǎng)上評價,環(huán)評的過程都要上網(wǎng),對全社會公開,實現(xiàn)可查詢、可質疑。這樣,即便是環(huán)評機構與企業(yè)、政府存在“合謀”的主動,也會因為透明公開的制度安排而有所顧忌。陽光是最好的防腐劑,只要有徹底的信息公開,相信在眾目睽睽之下,中介機構也會逐步規(guī)范起來。

事實上,這也符合簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的宗旨。做減法不是目的而是路徑,最終還是要歸結到公共利益的實現(xiàn)上。

責任編輯:劉佳星校對:吳成玲最后修改:
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