強(qiáng)監(jiān)管

出臺配套措施確保脫鉤不脫管

一面是放，另一面則是管。

專家指出，脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。

“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴(kuò)大政府購買服務(wù)的扶持力度，加強(qiáng)協(xié)會商會管理體制和治理機(jī)制建設(shè)，確保脫鉤不脫管。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。

楊宜勇表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

記者在采訪中了解到，2001年組建的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會多年來主動(dòng)參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的制訂修訂工作，定期向政府部門報(bào)送產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警報(bào)告，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢組織相關(guān)課題研究，在為政府提供咨詢服務(wù)方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

在強(qiáng)化管理方面，方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系，不留真空，明確各部門監(jiān)管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門的專門管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等。同時(shí)，還確立了委派監(jiān)事、信息公開和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。

“提高行業(yè)協(xié)會商會的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過建立競爭機(jī)制和退出機(jī)制增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，打破‘鐵飯碗’。”楊宜勇說。