深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法提出了一系列要求，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、代表、專家和社會(huì)公眾也提出了許多好的意見(jiàn)和建議。修正后的立法法規(guī)定：

1.將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求，在總則第一條中作出規(guī)定。

2.增加“堅(jiān)持立法公開(kāi)”的規(guī)定，以保障和實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。這也是實(shí)現(xiàn)公眾參與立法的必要前提。

3.拓寬公民有序參與立法的途徑，開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度。

3.健全審議和表決機(jī)制。規(guī)定調(diào)整事項(xiàng)較為單一，各方面的意見(jiàn)比較一致的法律案，可以經(jīng)一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決；對(duì)審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度；對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，可以合并表決，也可以分別表決。

4.增加規(guī)定法律通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。

完善制定行政法規(guī)的程序

行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，一些代表、部門(mén)和地方建議按照黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，對(duì)制定行政法規(guī)的程序作進(jìn)一步完善。修正后的立法法增加規(guī)定：

1.明確對(duì)國(guó)務(wù)院編制年度立法計(jì)劃的要求。國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)立法計(jì)劃的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

2.明確對(duì)行政法規(guī)起草的要求。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公布的除外。

完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的要求，修正后的立法法增加如下規(guī)定：

1.全國(guó)人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

2.全國(guó)人大有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

3.民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。