深入推進科學立法、民主立法

深入推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑。黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求，全國人大常委會組成人員、代表、專家和社會公眾也提出了許多好的意見和建議。修正后的立法法規(guī)定：

1.將提高立法質量明確為立法的一項基本要求，在總則第一條中作出規(guī)定。

2.增加“堅持立法公開”的規(guī)定，以保障和實現公眾的知情權、參與權。這也是實現公眾參與立法的必要前提。

3.拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。

3.健全審議和表決機制。規(guī)定調整事項較為單一，各方面的意見比較一致的法律案，可以經一次全國人大常委會會議審議即交付表決；對審議中個別意見分歧較大的重要條款設立單獨表決制度；對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，可以合并表決，也可以分別表決。

4.增加規(guī)定法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列推進科學立法的措施。

完善制定行政法規(guī)的程序

行政法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，一些代表、部門和地方建議按照黨的十八屆四中全會決定精神，對制定行政法規(guī)的程序作進一步完善。修正后的立法法增加規(guī)定：

1.明確對國務院編制年度立法計劃的要求。國務院年度立法計劃中的法律項目應當與全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務院法制機構對國務院各部門落實立法計劃的情況，應當及時跟蹤了解，加強組織協(xié)調和督促指導。

2.明確對行政法規(guī)起草的要求。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務院法制機構組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和社會公眾的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。行政法規(guī)草案應當向社會公布，廣泛征求意見，但是經國務院決定不予公布的除外。

完善規(guī)范性文件備案審查機制

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。按照黨的十八屆四中全會決定關于加強備案審查制度和能力建設的要求，修正后的立法法增加如下規(guī)定：

1.全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。

2.全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

3.民族自治地方制定的自治條例、單行條例和經濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應當說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。