是法規(guī)，都是一種公共產(chǎn)品。既然如此，就必須有嚴格的標準和程序來予以保證。從法治建設(shè)的環(huán)節(jié)看，立法從邏輯上說是前提，是一個國家極其重要的政治活動，立法法是關(guān)于國家立法制度的重要法律。有一個不甚準確然而很形象的說法：立法法是“管法律的法”。我國現(xiàn)行立法法是2000年頒布實施的，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議審議通過關(guān)于立法法修改的決定。這是該法實施15年來的首次修改，對于完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，維護國家法制統(tǒng)一，形成完備的法律規(guī)范體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義法治國家，必將發(fā)揮重要作用。

立法法的修改是民主立法和科學立法的典范

按照十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃和工作部署，全國人大常委會法工委及時開展立法法修改研究工作。通過收集整理代表議案和建議、赴地方調(diào)研、召開專題座談會、邀請地方人大和政府法制機構(gòu)有關(guān)負責同志共同研究等方式，廣泛聽取各方面意見。在充分溝通協(xié)商、深入研究論證的基礎(chǔ)上形成了立法法修正案草案，由全國人大常委會委員長會議提請2014年8月十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議。會后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委廣泛征求中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面的意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，征求社會公眾意見。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案草案進行了修改完善。2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議立法法修正案草案。全國人大常委會組成人員和列席人員普遍認為，修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，吸收全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，已趨成熟。會議決定將該草案提請十二屆全國人大三次會議審議。全國人大常委會第十二次會議之后，中國人大網(wǎng)全文公布修正案草案，第二次征求社會公眾意見。

2015年1月，全國人大常委會辦公廳將立法法修正案草案發(fā)送全國人大代表。代表們認真研讀討論修正案草案，總體上表示贊成，同時提出一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，對修正案草案進行審議修改，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報。

黨中央高度重視立法法的修改，將立法法修改列為需要黨中央2015年研究的重大立法事項。2015年2月12日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組關(guān)于立法法修正案草案幾個主要問題的請示匯報，原則同意全國人大常委會黨組的請示，并就進一步修改完善立法法修正案草案作出重要指示。會后，根據(jù)黨中央的重要指示精神，對修正案草案又進一步作了修改完善。在此基礎(chǔ)上，形成了提請大會審議的立法法修正案草案。

2015年3月8日，全國人大常委會副委員長李建國在大會上作關(guān)于立法法修正案草案的說明；3月10日，各代表團全體會議、小組會議對草案進行審議。3月11日，全國人大法律委員會召開會議，審議修正案草案，經(jīng)對代表們提出修改意見逐條認真研究，對草案作了63處修改，其中27處屬于實質(zhì)性修改，提出關(guān)于修改立法法的決定草案。3月12日下午，各代表團對該決定草案進行了審議。3月13日，全國人大法律委員會召開會議，審議該決定草案，再次對代表提出的修改意見逐條認真研究，形成了修改決定草案建議表決稿。

這次修改立法法，是一次聽民意、集民智的重要實踐，不僅聽取代表和各方面的意見，而且將修改草案提請代表大會審議通過，這本身就是重視發(fā)揮代表在立法工作中的作用。代表們普遍認為，這次立法法的修改，是科學立法和民主立法的一個最新典范。